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财 政

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    【概况】 2012年,集美区财政局贯彻落实区委、区政府的决策部署,以深入开展“创先争优”活动、“工作落实年”主题教育活动和“深化效能建设年”活动为契机,创新管理方式,转变工作作风,提高工作效率,提升保障能力,预算执行总体情况良好。全区财政总收入59.18亿元,完成预算的100.14%,比上年增长18.31%。其中,区级财政收入26.51亿元,完成预算的104.78%,比上年增长26.12%。总收入及区级财政收入增幅在全市六个区中排名第二。政府性基金收入21.1亿元,完成预算的70.38%;国有资本经营收入 2400万元,完成预算100%。是年,区财政局党总支获中共厦门市委授予的“2010—2011年度全市创先争优先进基层党组织”称号。

  【统筹资金保障建设】 2012年,区财政局加强资金运行分析,强化资金合理调度,统筹各项资金,保障征地拆迁和重点项目资金需求,确保征地拆迁资金即需即付。同时完善项目资金管理,建立保障有力、运作规范、效益提高的资金运行机制,强化项目运作、资金筹集、经济效益责任,拓宽项目融资渠道。是年,通过注资、资产整合等方式,提高区属国有企业融资能力;加强与金融机构沟通,分别与国家开发银行、集美建行、进出口银行等签定战略合作协议,争取集美建行、国际信托、中国银行等信贷支持。争取市财政安置房款、已代垫项目征地拆迁资金、与市财政结算土地出让金、市项目资金到位等共17亿元。开展行政事业单位财政性结余资金的调查清理,收回区级行政事业单位财政性专项结余资金2259.10万元,征地拆迁预拨款1700万元。区政府成立往来资金清理工作小组,全面排查清理财政往来资金,特别是历年征地拆迁、工程建设形成往来资金,约20亿元。全年累计筹集开发建设资金52亿元。

  【帮扶企业促进发展】 2012年,区财政局按照稳增长、调结构、促发展的要求,发挥财政资金、财税政策合力作用,促进经济发展。完善信用担保政策,提高担保额度,降低担保收费,全年担保总额4.1亿元。落实财税扶持政策措施,帮助企业克服转型、资金、成本、招工、市场等面临问题,推进发展方式转变。发挥促进经济发展资金、科技资金、服务业发展资金的引导作用,及时兑现各项政策补贴共1.36亿元。支持企业加大技术改造和科技创新,制定商贸餐饮、物流业、软件业、海洋经济、旅游业等扶持办法,加快现代服务业发展,培育战略性新兴产业。落实上级结构性减税措施,开展营业税纳税企业调查并做好分析评估。落实中小企业财税优惠政策,加大困难企业的跟踪服务,促进企业发展。加大企业技术改造和科技创新支持力度,支持质量强区和品牌建设。

  【提升公共服务体系】 2012年,区财政局按照逐年提高社会管理和社会建设支出在财政支出中所占比例的要求,加快构建惠及全民的基本公共服务体系。持续增加学前教育、职业教育投入,提高普通高中和职业学校公用经费,实施进城务工人员子女教育财政补助,免除中等职业学校学费,推行学生午餐膳食补助,提高非编教师工资标准;对合法民办学校公用经费、校园文化建设等硬件设施设备、校车等给予补贴,实施进城务工人员随迁子女教育费用财政补助。深化基本医疗养老保险城乡一体化建设,加大财政补助力度,推进镇村卫生服务一体化管理,实行城乡特困对象医疗救助。强化基本公共卫生服务经费保障,完善医疗机构设备配置。加大文化事业投入,推进公共文化服务体系全国示范区创建工作。加大镇(街)村(居)文化站、文化室(中心)文体设施投入,支持开展群众性文体活动。保障群众安居乐业,加大保障性安居工程建设投入,全年共10100万元;实施安置房提升改造和物业管理费用财政补贴,提高安置房管理和服务质量。完善公交线路,落实公交票价改革财政补贴。投入资金832万元,推进农村自来水管网改造。投入环保资金25000万元,支持农田水利设施建设和中小河流治理,推进生态区建设,改善人居环境。

  【强化财政预算管理】 2012年,集美区先后出台《人员经费、公用定额经费预算指标管理规定》、《关于进一步做好支出预算执行管理工作的通知》,加强公共预算支出管理。简化人员经费、公用经费的追加审批流程,推行支出进度量化和支出计划管理;完善滚动项目库管理,加快上级专款、镇街转移支付进度;规范财政结余资金管理,将部门财政性结余资金纳入部门预算管理范围,各部门在年初安排预算,预算执行中经费的追加、调整,均充分考虑单位历年结余资金,统筹使用;完善特殊事项资金拨付和清算制度,减少资金沉淀。完善财政性投融资建设项目资金管理。制定区属国有企业代建的财政性建设项目资金拨付办法,减少资金拨付次数与环节;深入镇街、相关部门调研,征求征地拆迁资金使用管理意见,推进征地拆迁资金管理改革;完善财政性投融资建设项目资金预算管理,编制2013年度财政性投融资建设项目资金预算。提速提效,做好财政性投融资建设项目审核。区财政审核中心按照“提速增效、强劲推进”的总体要求,服从指挥部的指挥和决策,服务于各指挥部和各重点建设项目,加强现场监督;实行内、外部联席会制度,调整分工,成立专业审核小组,强调责任到人,加强财政审核。全年累计审核工程项目1946个,审核造价27亿元,核减造价2.92亿元;累计审核非住宅拆迁补偿项目100个,审核金额4.8亿元,核减金额4483万元,确保重点项目的顺利进行。

  【加强国有资产监管】 2012年,集美区出台《厦门市集美区国有企业信息报告暂行办法》,坚持国有企业信息报告制度。加强绩效考核,联合区发改局、审计局、监察局等部门,对区属国有企业开展年度绩效考核。完善监事会,印发区属国有企业监事会工作组2012年工作要点,聘请中介机构对杏林建发、集美建发等四家国有企业年度相关制度执行情况进行监督检查,并出具检查报告,促进国有企业加强内控制度建设,规范企业运营。推动集美建发公司完成企业改制,完善公司管理结构。印发《集美区行政事业单位国有资产报废报损管理办法》,规范资产报废报损程序,加强行政事业单位国有资产管理。将区镇街财政服务中心更名为区国有资产管理中心,增强国有资产管理职能。完成2011年度行政事业单位国有资产决算报表编审工作。

  【推进资源配置管理】 2012年,区政府明确区国有资产管理中心为集美区公共资源市场配置服务平台,负责除土地矿产、建设工程和政府采购外的公共资源市场配置服务。制定《集美区公共资源市场配置规则》,对配置机构、配置准入、配置程序、配置监管等方面作出详细规定;制定《关于公共资源市场配置备案工作有关事项的通知》,规范备案事项,健全制度体系。进一步规范政府采购行为,印发《2012年度集中采购目录及政府采购限额标准的通知》,及时完成该年度集中采购目录及政府采购限额标准的调整。严格执行《厦门市机关事业单位大宗货物政府采购实施方案》,确保大宗货物政府采购工作有效开展。邀请监察、审计等有关部门对采购过程进行全程监督,加强对采购代理机构业务监管和采购单位执行政府采购的监督,规范政府采购秩序。是年,累计受理集中采购业务630宗(批),采购预算5.87亿元,节约资金4696万元,节支率8%。

  【开展财政监督检查】 2012年,区财政局健全定期检查和交叉检查的财政监督检查机制,制定会计信息质量检查、财政专项资金检查方案;抽调专业人员分成两个检查小组,对部分学校、杏林建发公司等20个区属行政事业单位进行年度会计信息和财政专项检查。继续完善定期检查考核制度,每两年对所有镇街财政财务管理情况至少进行一次全面检查;形成各镇街交叉检查机制,推进镇街间相互交流学习,提高基层财政财务管理水平。印发强农惠农资金专项检查工作方案,选择水利、失地农民养老保险等项目进行检查。开展厦门市会计人员条例执法重点检查,受厦门市人大常委会执法检查组通报表扬。(薛树清)

  2012年集美区财政收入、支出情况表

  表18                                                                                           单位:万元

预 算 科 目

收入数

预 算 科 目

支出数

一、税收收入

248413

一、一般预算支出

314976

增值税

30729

一般公共服务

38899

营业税

106474

国防

1872

企业所得税

44775

公共安全

15396

个人所得税

7937

教育

82605

资源税

1

科学技术

6938

城市维护建设税

22383

文化体育与传媒

13135

房产税

5751

社会保障和就业

27445

印花税

4618

医疗卫生

16995

城镇土地使用税

2751

节能环保

944

土地增值税

22994

城乡社区事务

48439

二、非税收入

19094

农林水事务

22347

行政事业性收费收入

1283

交通运输

7468

罚没收入

758

资源勘探电力信息等事务

19422

国有资本经营收入

2400

商业服务业等事务

662

国有资源(资产)有偿使用收入

10578

国土资源气象等事务

4

其他收入

4075

住房保障支出

46

三、政府性基金收入

211134

其他支出

12359

 

二、政府性基金支出

227898

 
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