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调研报告

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      高标准全方位建设

  宜居宜业集美新城研究

  前 言

  集美新城建设是厦门岛内外一体化建设的重要载体,也是落实省市党代会提出的一项重要措施,也是进一步做大做强海西中心城市规模,构筑海峡西岸经济区首位度城市的战略举措,也是厦门求得更快、更大发展和提升区域综合竞争力的必然选择,也是顺应世界各国和区域经济发展的共同趋势,以凸显厦门在福建发展、海西建设中的龙头示范作用。本文就加快推进集美新城建设的发展思路、对策建议和保障措施作一些分析探讨,并提出若干建议和意见,供有关单位决策参考。

  一、集美新城的建设背景与区域现状

  (一)建设背景

  集美是一个历史文化名区,文化底蕴深厚、生态环境优美、经济发展迅速、社会和谐安定。新城建设的理念于2009年8月18日的厦门市委十届十次全会正式提出,此次全会提出“岛内外一体化”战略,确立了“高起点、高标准、高层次、高水平”组团式推进岛外各区新城建设的战略部署。2009年9月,为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府加快建设海峡西岸经济区决策部署,集美区委六届十四次全会出台《关于加速城市化进程的意见》,意见实际上明确了集美新城建设是一个全域城市化过程,即:按照生态型文教旅游区和创新型高新产业区发展定位,构筑“一心四片”蝶型发展的集美新城格局,到2017年在全省实现人均GDP比2000年翻两番时,全区人均GDP超过2万美元;到2020年,全区城市化水平达到85%以上,城市建成区面积100平方公里。2010年2月25日,在胡锦涛总书记视察厦门后的第十天,厦门市正式吹响了统筹城乡发展的号角——集美新城率先奠基,打响了加快岛内外一体化建设的头炮,由此集美全域城市化开发建设全面铺开。2010年11月,国务院批准将厦门经济特区扩区到全市,为集美新城开发建设紧紧围绕科学发展这个主题和转变方式这条主线,更是提供了有利时机。2011年7月,集美区委七届党代会会围绕“加速城市化,实现新跨越”这一全域城市化主题,提出加快建设“岛外新城形象区、产业发展活力区、科教文化繁荣区、社会和谐示范区、党的建设先进区”奋斗目标。近几年来,集美深入实施城市化发展战略,全方位加速城市规模的拓展、功能的提升和经济社会的跨越发展,全域开发如火如荼,区域形象日益提升。集美新城的开发建设,进一步拓展厦门城市发展的新空间,开启建设新集美、赢得新发展、全面达小康的新篇章。

  (二)区域概况

  集美全区总面积276平方公里,现常住人口约70万,全域式的城市化进程按照“一心四片”(新城核心区、集美片区、杏林片区、灌口片区、后溪片区)蝶型发展格局推进。

  新城核心区即以杏林湾为核心的周边区域,用地规模47平方公里,规划人口48万人。核心区将着力于打造“一湾”(杏林湾)、“二线”(集美大道沿线、孙坂路沿线)、“四片”(西亭核心区、厦门新站片区、集美文教区、园博苑片区)的现代化新城。其中西亭片区就位于集美新城的核心区,用地面积6平方公里,规划人口7万人;软件园三期规划面积12平方公里,可吸纳20万人就业。 

  集美片区以集北新城区和学村风貌区为主体,包括集美街道老城区、集北工业区和文教区高校,着力打造集商贸、居住、休闲、度假为一体的现代化休闲新城。

  杏林片区以杏北新城区、杏西工业区、杏东生活区为主体,着力打造以先进制造业为主体、现代服务业为先导,融商贸、金融、物流、居住等城市功能于一体,产业集聚、功能完善的综合型城区。

  灌口片区以机械工业集中区和现有镇区为主,重点发展以先进制造业为主,集科研、商贸、物流、人居休闲于一体,特色鲜明、功能完善的生态型、综合型现代化工业新城。

  后溪片区以厦门北站为核心,加快融入核心区步伐,着力于打造集高速公路、高速铁路、长途客运、BRT等一体化的交通枢纽,成为厦门岛外门户中心。

  (三)区域特点

  集美新城作为厦门向海西中心城市、龙头示范城市迈进的一个重要区域,具有广阔的发展前景。

  一是区位优势明显。集美新城地处厦门行政区域几何中心、厦漳泉大都市区中心地带,交通十分便捷,铁路交通密集度居福建省第一,三大高铁会聚于海峡西岸最大的铁路客运枢纽站——厦门北站;沈海高速公路、324国道、319国道、厦门至安溪城际快速路贯穿于整个集美;现进出厦门本岛的六条通道,集美占据“三桥一堤”四条通道的优势,规划建设中的厦门轨道交通1号线将于年底率先破土动工,未来将有三条轨道交通穿梭城中,集美已成为厦门辐射海西的重要综合枢纽和战略节点。

  二是历史人文深厚。集美是著名的侨乡、学村和台商投资区。爱国华侨领袖陈嘉庚先生创办的集美学村,至今已有百年的悠久历史,蜚声海内外,有5A级景区陈嘉庚纪念胜地,可以领略融中西风格于一炉的独具特色嘉庚建筑风貌。百年传承与发展衍生出各等级都发达的集美教育,已让集美成为颇具影响力的现代化文教区,特别是目前已有集美大学、华侨大学、厦门理工学院、中科院城市环境研究所等10多所高校和科研机构,为集美经济社会发展提供了强大的人才支撑和智力支持。“闽南文化”与台湾同根同源,对台交流合作优势得天独厚,全国四个国家级台商投资区中,有两个在集美。

  三是产业基础深厚。改革开放特别是杏林和集美两个国家级台商投资区设立以来,集美充分发挥政策优势,大力发展工业,形成了以机械、电子、化工、纺织服装为主的四大主导产业,尤其以汽车和工程机械为主的机械产业,正逐渐壮大成为百亿产业链和百亿产业集群,已成为厦门乃至整个海峡西岸重要的机械产业制造基地。2008年,集美启动现代服务业大发展战略,商贸、物流、旅游、房地产、文化创意、软件与信息服务业、总部经济等服务业发展迅速,特别是核心区软件园三期将打造成为厦门的“硅谷”,预计“十二五”末产业总收入将超过2000亿元;杏林湾商务营运中心12栋写字楼预计可纳税15亿元。

  四是生态环境优美。集美滨海环湾抱山,是全市首个国家级低碳示范区,拥有18公里长的海湾休闲景观线以及涵盖92平方公里的山地生态旅游精品路线,和“一库(坂头—石兜水库)二湾(杏林湾、马銮湾)三溪(后溪、深青溪、瑶山溪)”水系,生态良好、环境优美,风光秀丽。2007年建成被称为中国最大的水上园博苑,水域面达6.9平方公里,规划建设国际皮划艇赛道、26公里环湖生态步行道、自行车道,温泉和生态湿地点缀其中,营造了空气清新、绿树环抱、水天一色的自然环境,为厦门最大的城市氧吧,具有无可比拟的生态资源。

  (四)开发建设主要成就

  1. 新城建设规划高起点、高标准。新城核心区综合吸纳多家国际知名设计机构的方案,控制性规划和修建性详规、地下空间利用等专项规划,以及景观主轴设计、主要街区和节点建筑风貌等在投建之初就已敲定。完成灌口综合改革建设试点镇、北站片区、杏滨,后溪工业组团等片区控规及土地利用规划。按照“城乡基础设施建设一体化、产业发展一体化和公共服务一体化”的要求,高标准规划了可以满足百年城市发展需要的“共同管沟”以及大型图书馆、科技馆、中央公园、市民广场、污水处理站及市政配套项目;高标准规划了公共交通、轨道交通、BRT、城市快速路,自行车道、步行道等绿色交通体系;高层次规划了软件园三期启动区等修建性详细规划;高起点塑造中央公园和环湾景观等城市景观;高水平设计城市嘉庚风格建筑风貌。

  2.“一心四片”城区规模快速拓展。自2009年新城建设启动以来至2012年底,集美全区累计完成征地约3400公顷、拆迁约350万平方米,累计完成固定资产投资约870亿元,一大批产业、基础设施、社会配套项目相继建成、开建,城市建成区面积扩至55平方公里,“一心四片”新城发展格局基本形成。新城核心区相继实施4批百亿工程,累计完成固定资产投资近400亿元,杏林湾商务营运中心、市民中心等一批标志性项目建设基本完成,于2011年提前一年实现了“三年初具规模”的目标。灌口小城镇综合试点改革建设被列入全国首批七个“绿色重点小城镇”试点,市民服务中心建设、风景湖公园清淤改造等重点项目加快推进。后溪片区北站商务营运中心、厦门邮件处理中心建成投入使用,汽车物流中心加快建设,综合交通枢纽型新城区正在形成。集美、杏林老城区配套加快提升,万达广场、前场物流园区等一大批现代服务业项目建设加快推进,融合对接核心区步伐进一步加速。

  3.产业基础进一步夯实。近年来,集美充分发挥20多年来国家级台商投资区的先发优势和紧抓海西建设、岛内外一体化建设带来的全域城市化机遇,围绕“调整、转型、提升”主线,以打造“两基地、两中心”(海峡西岸先进制造业基地、现代物流基地、厦门新的商贸服务中心、海西重要的旅游目的地和游客集散中心)为目标,大力调整优化产业结构,提升产业竞争力,产业发展活力进一步增强,先进制造业和现代服务业“两轮驱动”的产业体系初步形成,经济综合实力进一步增强。2012年全区生产总值达345亿元,财政总收入达59.2亿元,区级财政收入突破26.5亿元。新型工业化明显加快,汽车、工程机械、电子信息、纺织服装等四大支柱产业占规模以上工业总产值80%以上,汽车、工程机械2条产业链完成产值超百亿目标,高新技术企业占全区规模企业工业总产值的50%。按照与新城建设相匹配的要求,充分发挥区位、交通和环境优势,以商贸、物流、旅游、房地产、文化创意为重点,加速服务业发展,一大批服务业项目相继开建、建成、运营,2012年,实现三产增加值134.6亿元,三次产业比重调整至0.61:60.38:39.01。

  4.城市功能和品位大幅提升。一是基础设施快速改善。高速公路、高速铁路、城市轨道交通及厦门北站、前场物流园区等重大工程建设加快推进,以海翔大道、集美北大道、杏林北外环路等道路为主的“五横五纵”城区骨干路网体系加快完善,大综合交通枢纽正在形成。坚持按照“四高”要求规划建设供水、供电、排污、环境卫生等公用服务配套,城市综合承载功能不断完善。二是人居硬环境不断提升。积极推进“智慧厦门”工程,联通网络、电信宽带及基础宽带网络等重点工程加快实施,信息基础设施建设成果显著。积极推进争创国家环境保护模范城区建设,实施重点区域美化、绿化、亮化工程,规划建设中央公园、风景湖公园,集杏海堤开口改造、“一库二湾三溪”治理等重点生态水利工程加快建设,环境友好型城区建设加快推进。注重嘉庚独特建筑风貌的保护欲传承,城市面貌独具特色。三是人居软环境更加优化。秉承弘扬嘉庚精神,“教育强区”战略深入实施,优质教育资源更加均衡,各级各类教育全面发展,幼儿教育、职业教育跻身全国先进行列,高分通过全省首批创建“教育强区”工作评估。医疗卫生事业加快发展,区公共卫生大楼等项目基本建成,医疗卫生条件进一步改善。公共文化服务体系建设加快,海峡两岸龙舟赛、全国汽车越野锦标赛等品牌赛事影响力进一步增大,出台《推动文化强区建设的实施意见》,规划建设闽台(集美)文化产业区,获评“全省文化先进区”。以创建文明城市为依托,大力加强城市管理,城市品位和形象进一步提升。

  5.民生幸福新城建设同步推进。新城建设始终把新民生作为落脚点,不断强化落实增强民生福祉举措,把推进新城建设转化为惠民利民行动,获得全国首批十大最关爱民生的县(市、区)称号。全面落实积极就业创业扶持政策,在全省率先建成人事劳动保障信息公共平台,获评“全国就业工作先进单位”。实施农村幸福工程,建成27个村(居)集体经济发展项目,年收益8938万元,群众增收途径进一步拓展。率先推行被征地人员基本养老保险,创新“老无忧”养老保险贷款参保模式,实现全民医保,社会保险基本实现全覆盖。深入实施并不断充实“绿洲计划”,社会救助体系进一步完善。加强和创新社会管理,社会治安综合治理、安全生产各项措施全面落实,群众对社会治安满意率多年保持在95%以上,“平安集美”建设持续深化。

  二、集美新城发展面临的形势、问题与展望

  (一)集美新城发展面临的突出问题

  1.产业发展高端化需要大突破。一是经济总量不足。与国内同为市辖区的发达城区相比,经济总量还存在较大差距,根据2011年统计数据(中国统计年鉴),广东顺德区、浙江鄞州区、杭州萧山区三个地区的地区生产总值分别为2263.9亿元、945.4亿元、1446.78亿元,分别是我区的6.7、2.8、4.3倍,经济总量远远高于集美。二是服务业总量小。还以国内同为市辖区的发达城区为例,顺德区拥有国内最大工业设计产业基地;鄞州区建有现代服务业“八大产业基地”,拥有国家级保税物流中心、高新技术创业服务中心;萧山区2011年批发和零售业、金融业实现增加值超百亿,旅游业实现总收入148亿元,三区2011年全区第三产业增加值分别是集美的6.66、2.5、2.5倍。此外,生活性服务业才刚刚起步,公共服务、社区服务、家庭服务、教育培训服务等生活性服务业与人民群众多元化、多样化的需求存在差距。三是现代制造业产业集群还不够强大。主导产业配套产业链不够完善,对现代制造业上下游相关产业的拓展不够深入,对二、三产业的交叉融合发展推进力度不强。

  2.新城基础设施、公共服务需要大投入。一是现有市政基础设施相对不足。区间道路不够完善,配套不够齐全,主、次、支路还未形成快捷顺畅的网络,市政道路总体等级不高,防尘防噪的沥青混凝土较少,存在“断头路”和“梗阻路”现象。农村和部分老社区供水管网建设滞后。污水管网覆盖有限,影响环境指标。垃圾处理设施不完善,农村无害处理不到位,垃圾分类还未起步,减量化、资源化、无害化水平仍需推进。二是公共服务设施配套还存在较大差距。表现为总量不足,无法满足日益增长的生活需求。公交设施滞后,车辆配置破旧,缺乏大型公交场站,线网覆盖范围还不够广,特别是工业园区和生活区的公交线路还未连接到位。缺乏高等级的医疗卫生机构,缺乏对高端人群具有较强吸引力的大型、高端业态的综合性商业设施,缺乏有特色的餐饮服务和娱乐场所,配套设施齐全的中高档社区不足,基础教育资源配备不均衡。

  3.城市形象亟待大提升。“整洁、亮丽、安全、有序”的城区形象还未形成。城市管理离“精细化、信息化、规范化”的目标还有相当大的距离,环境卫生、交通秩序、市民素质等方面离现代化都市区的要求还有很大差距,城乡结合部综合治理还需加大。城市绿化、街区立面改造、道路亮化和城市重要节点景观建设力度还需进一步加大,除集美学村外,集美特色城市风貌和城市景观的精品建筑较少。缺少大型城市文化主题活动或是主题文化品牌,契合集美特色的国际化、多元化、时尚化文化的蕴育还未起步。城市形象的不足,与经济社会发展水平不相符,导致城市魅力不足,城市品质难以提升,阻碍城市向高层次演进。

  4.富民惠民还需大作为。近年来如火如荼的新城建设,有力地带动了集美经济社会快速发展,集美人民群众也得到了更多的实惠,但也还存在着巨大的提升空间。一是农村转移人口服务工作还需加大力度。如何给那些转移出来的农村劳动力以生活保障和适当的就业岗位,如何引导他们在生存条件、生活质量、生活方式等方面逐步向城市靠近,如何壮大村居集体股份经济,增加财产性深入,等等,还需花大力气解决。二是社会保障水平有待进一步提高。集美全民医保、社会保险已基本实现全覆盖,并成功实施了“绿洲计划”,但依然在住房保障和居家养老服务以及外来务工人员社会保障方面存在很大提升空间。三是公共服务体制有待完善、水平有待提升。与厦门市岛内相比,集美的教育、医疗卫生、环境保护、公共安全缺乏吸引力,发展水平有待进一步提高。同时,还存在公共服务伸及农村公共服务能力的触角不够深,教育、医疗、文化等涉及公共产品的投入与取得实效上存在着不平衡等问题,优质资源引入也未达到预期效果。

  5.社会服务管理水平需要大创新。一是在社会管理上,随着城市化进程加快和城乡一体化的推进,征地拆迁、劳资纠纷、环境保护、安全生产等方面一些社会矛盾开始显现,社会秩序整治亟待强化,社会服务管理需要精细化。二是在社会运行机制上,存在部门各自为战、条块衔接不紧的现象,社会组织、非公经济等社会力量尚未充分参与到社会建设中来,需要建立社会建设的长效机制。三是在社会领域党建上,“两新”组织党组织在新形势下的作用发挥、对党员特别是流动党员的教育和管理还不到位,仍需进一步探索和加强。

  (二)集美新城发展面临的新形势

  1.从新型城市化的要求看集美新城未来发展的高端性。十八大报告提出“坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,落实在集美,就是新型城市化发展,也就是以城市现代化程度的提升、城市功能的完善、城市品质的提升、生活环境的改善,来引领和推动经济社会的有序发展和民生福利的整体提高。厦门市“十二五”规划确立了加快建设现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的目标,集美提出围绕生态型文教旅游区和创新型高新产业区的发展定位,加快建设文化品位高尚、人居环境优美、创业条件优越、功能配套完善,开放式、生态型、现代化的滨海临湾现代新城的目标。要实现这一目标,必须全面贯彻实施“高起点、高标准、高层次、高水平”的要求,力争通过一流的城市规划、建设和管理,形成一流的城市功能、品质、魅力,吸引优质的人才、技术、资金和信息资源,进而实现高水平的城市发展、高质量的经济发展和高质量的城市生活。

  2.从厦门跨岛发展的战略要求看集美新城未来发展的综合性。厦门市委十一届五次全会明确提出在新起点上推进跨岛发展战略实施,即未来几年,厦门市要推动城市格局跨岛拓展,推动产业结构跨岛优化,推动公共服务跨岛覆盖,推动人文内涵跨岛提升,推动生态文明跨岛建设。为此,集美区委区政府提出了加快优化提升,勇当跨岛发展排头兵的目标。对照集美区委第七次党代会提出的“打造岛外新城形象区、产业发展活力区、科教文化繁荣区、社会和谐示范区、党的建设先进区”五年发展目标,这就要求集美新城的未来是综合性的。具体来说:经济上要进一步提升区域产业能级,强化核心要素和核心人群聚集,优化产业结构,提高控制力和辐射力。城市建设上要着力提高城市品味,塑造现代化、国际化的城市景观,完善基础设施和公共服务,打造高品质生态环境。社会建设上要坚持民生优先、成果共享,全面提升群众幸福指数。文化建设上要着力培育以开放、包容、活力、时尚为特征的现代文化,构建现代都市文明和强大的地区文化软实力。生态建设上实施国家级生态区创建计划,通过产业转型升级带动绿色发展、循环发展、低碳发展,加强生态资源保护,建设天蓝、地绿、水净的美丽集美。

  3.从集美新城自身特征看未来发展的着力点。目前,国家、省实施“海西发展”战略驶入快车道;国务院批准实施厦门市《深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》以及跨岛发展战略全面实施;厦漳泉同城化全面启动,成为厦门各区抓抢机遇,谋求跨越式发展的着力点。面对新形势,集美新城必须抓住机遇,在五个方面取得突破性进展。一是借助“十二五”时期厦门建设海峡西岸强大的先进制造业基地和最具竞争力的现代服务业集聚区以及国家创新型试点城市的机遇,始终如一地抓住产业优化升级这一主线,在经济总量、产业能级方面有所突破。二是抓住厦门火车“普列出岛”动工、厦深通车,厦门市轨道交通1号线、厦漳泉城际轨道主线开建所带来的交通格局新变化,加快大交通枢纽建设。三是抓住城市形象和公共服务这一软肋,借助厦门“十二五”时期基础设施和公共服务向岛外倾斜的契机,倾力打造现代化国际新城,建设超强承载力和强大吸引力典范新城。四是抓住社会保障这一民生核心,坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,着力完善就业和社会保障体系,提高社会福利水平,努力实现“人人享有保障,待遇稳步提高”目标。五是抓住社会服务管理创新这一新任务,推进社会管理网格化、精细化,完善社会治理结构,创新社会服务管理增强社会活力,建设和谐社区、和谐城市、和谐社会。

  (三)集美新城发展的新展望

  愿景目标:自2013年起,用5年的时间建成厦门现代化主城区,再用10年的时间,基本实现经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级,建成国际化高品质魅力海滨城区,经济社会步入科学发展、和谐发展、领先发展轨道。

  现代品质新城:以国际水准塑造城市、以现代科技建设城市,形成与国际接轨的物质形态和硬件基础。积极推动轨道交通建设,加快推进厦门北站换乘配套和商务功能完善,公共交通迈入“轨道时代”,大交通枢纽地位形成。全面推进城区设施现代化,建成完备的通信、供水、供电、供气等城市基础设施体系。大力建设服务业配套设施,完善新城公共服务,城市管理精细化水平全面提升。信息化和智能化与新城其他设施同步规划、同步建设,实现“用智慧建设新城”,身处集美的人们真真切切畅享幸福乐居的具有国际化水平现代品质生活。

  产业高端新城:产业转型扎实推进,产业竞争力全面增强。形成以先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业格局,建成海峡西岸经济区重要先进制造业基地、现代物流基地和区域性商贸服务中心、文教休闲中心。一批具有全球、全国比较优势和竞争能力的高端化、创意型现代服务业企业快速成长,形成现代城市服务业产业体系。汽车机械装备、电子信息、轻纺服装等支柱产业链进一步延伸,新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业在发展上取得突破,各类高端研发产业项目和发展要素充分集聚,国际化创新创业服务链进一步完善,形成以产业功能为主的现代先进制造业新城。

  民生幸福新城:围绕建设社会和谐示范区,采取有力措施,统筹公共服务资源,推动基本公共服务均等化、社会保障一体化,创造更多优质公共产品,实现保障型民生向发展型民生转变,率先建成民生优先发展、人民安居乐业的幸福集美。居民收入普遍较快增加,人民生活更加富裕。全面实现社会保障体系全覆盖,教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。产业转型与幸福生活结合更加紧密,医疗健康、养老服务、节能环保、休闲旅游、教育培训、文化创意等幸福导向型产业进一步发展壮大,新城居住功能深度升华。“全模式”社会服务管理系统进一步完善,市民综合素质、社会文明程度、群众安全感和幸福指数明显提高。

  人文魅力新城:创建全国教育强区各项工作举措深入实施,嘉庚精神得到很好地传承和弘扬,“百年学村”内涵和影响力进一步提升。新城文化深度植入,以嘉庚文化和闽南地方文化的特色和优势得到充分发挥,与国际接轨的休闲时尚文化、多种类型的艺术创新文化形成,对台文化交流合作水平进一步提升,形成具有鲜明集美特色、彰显集美文化魅力的现代开放型和可持续发展的、在全国具有影响力的精品文化示范城区。嘉庚风格建筑与现代国际流行元素建筑有机融合,一大批各具特色、和谐美观、整体形象清新大气的门户景观、地标建筑、特色街区和城市综合体相继建成,成为不可复制、风格独特的魅力之城。

  美丽生态新城:注重经济发展与生态环境和生态文明建设相结合,坚持现代化、国际化标准,深入实施“绿色集美”、“生态集美”建设,优化美化城市环境,绿化覆盖率和环境质量综合指数位居全国同类城区前列。工业循环经济和绿色产业发展快速发展,万元GDP节能水平和资源循环利用率明显提升,继续保持万元GDP能耗、主要污染物排放量强度等指标优于全省、全国水平。低碳生活模式全面落实,社会公众的生态环境决策能力和参与能力不断提高,低碳意识深入居民生活。海域、湿地、生态公益林等生态资源得到有效保护,“一库两湾三溪”重点流域综合整治全面完成,建成环境友好节约、人与自然和谐共处的天蓝、地绿、水净美丽城区。

  三、关于集美新城建设发展的措施建议

  (一)强化新城建设管理,全面提升城市形象和综合承载力

  1.提升规划的编制实施水平。集美在制定区域规划时,必须适应新的发展形势和全面建成小康社会的需要,必须适应厦门城市发展战略调整的需要,针对“一心四片”空间布局特征和需求特点,着眼于城乡基础设施建设一体化、产业发展一体化和公共服务一体化,统筹搞好公共服务设施、综合交通、市政基础设施、旧城改造等专项规划,科学引导城市发展的规模、速度、节奏和布局。要增强城市精品意识和创新观,积极打造集美规划特色,彰显城市特性。加强城市化规划的实施,区级领导要带头执行规划,以身作则,维护规划的权威性,为规划实施创造良好环境。依法对城市规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,严肃查处各类违法用地和违法建设行为。建立城市规划公开展示制度,使城市规划决策更加民主化、公开化、法制化。

  2.加快道路等基础设施建设。加快构建综合交通网络体系。对外交通系统以满足需求、合理布局、通道共享、高效集约为指引,与厦门市域及海西大交通体系有机结合和有序衔接,依托高铁、轨道交通、高速公路、干线公路构建快速高效率、便捷多通道对外交通系统。区域内部提倡“绿色交通”,坚持公共交通优先,以BRT快速公交和骨干公交线路为支撑,注重产业园区与生活社区的联通,建立完善的公交系统,促进产城融合。同时,优先布置步行和自行车交通,完善慢行交通体系。合理设置停车设施,依托轨道交通站点考虑停车换乘需求,在适宜节点预留足够的停车空间。要突出厦门北站高铁枢纽的衔接作用、整合作用,强化枢纽的集疏运系统建设,以枢纽建设增强对内对外和各种交通方式之间的相互衔接转化。同时,按照适度超前的原则,进一步加快市政、水利、电信、电力、环境卫生、信息网络等基础设施建设步伐,增强市政基础设施的有效供给能力,满足新城居民生活需求,不断提升区域服务和承载功能。

  3.加大城市管理力度。以现代化长效管理为目标,完善“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制,拓展城市模块化管理的内涵,构建现代化新城长效管理新格局,使集美城市管理最终实现规范化、信息化、最优化。扎实推进“数字集美”基础数据库建设,建立包含市容管理、城建城管、公共安全、社会治安和经济管理等领域的城市管理模块,实现新城管理和服务信息化、模块化。优化城市管理机构的工作职能、工作机制,创新城市管理统筹协调机制,完善城市管理目标考核、奖惩激励制度,完善城市管理社会参与和监督机制,形成条块结合、以块为主、全局参与、齐抓共管的城市管理格局。建立全方位和全日制城市管理作业机制,加强以违法建筑、市容市貌、环境卫生、交通秩序为重点的城市管理行政执法。转变执法理念,在城市管理实践中注重把握好依法行政与人性化管理的关系,加大城市管理市场化运作力度,全面提高城市管理水平。

  4.增强公共服务的吸引力。要注重公共服务配套,增强公共服务资源对人口的吸引力。强化政府履行社会管理和公共服务的职能,提高公共服务供给效率和质量。制定和完善促进基本公共服务均等化的就业、社保、教育、卫生等一系列配套政策,强化政策之间的协调整合。优化财政支出结构,着重围绕教育、医疗、文化体育等社会公共服务领域,加快实施一批功能性项目建设,包括区域医疗中心、体育馆、多功能影剧院等,提升新城公共服务能力。推进优质服务资源均衡化,统筹配置医疗、教育、文化等公共资源,加快建设三甲医院、省级一类一级达标学校、养老设施等大型公建设施;支持有影响力的学校、医院落户集美,支持厦门岛内名校在集美办分校、名院在集美办分院。推进信息化和智能化同步规划、同步建设,在公共服务、公共安全,公共设施等方面采用信息化技术,建立智能化管理模式,实现“用智慧建设新城”和“用智慧管理新城”。

  5.加强生态环境建设。牢固树立绿色、低碳发展理念,以争创国家级生态区为平台,将集美建设成为一座可持续发展的现代化生态城市,创建天蓝、地绿、水净的最佳人居环境。积极倡导生态文明,普及生态环保知识,大力推行低碳生活方式。严格落实节能减排,积极推行清洁生产和IS014000环境管理体系认证,积极淘汰落后产能,大力发展循环经济。加快园林绿化和城市林业发展,加强山地资源、海域、湿地等重要生态功能区的保护与管理,加快“一库两湾三溪”重点流域综合整治进程。严格执行新上项目环境准入制度,加大环保执法力度,完善环境执法常态化机制,加强扬尘污染控制、饮用水源保护、畜禽污染治理、生活污水处理,切实解决影响经济社会发展和危害人民健康的突出问题,促进经济、社会、生态协调发展。

  6.优化人文环境。着力挖掘深厚的历史人文资源,注重融合现代要素,用文化优势来提升集美城市品位。以提升和满足城区居民不断增长的精神文化需求,实现市民文化权利为目标,不断推进文化体制改革和创新,构建普惠型全覆盖的公共文化服务体系,争创全国公共文化服务体系示范区。充分挖掘、传承和发展嘉庚精神和闽南文化,彰显集美创新、创业、尚学等优秀文化积淀,弘扬以高度的融合力、卓越的创造力、强大的竞争力和非凡的应变力为主题的集美文化精神。广泛开展群众性精神文明创建活动,加快构筑开放、包容、多元的区域文化体系,满足不同文化背景人群的需要,营造优雅、合作、包容的人文生态环境。

  (二)优化产业结构,聚集高端产业

  1.做大做强主体产业体系。主体产业是最能体现集美新城的经济特色的产业集群,主要包括先进制造业、高新技术产业。新城东、西两侧有集美、杏林两个国家级台商投资区,西北侧有灌口机械工业集中区,北侧有后溪工业组团,在工程机械、汽车、纺织服装等方面具有传统主导优势。要加大高新技术和先进适用技术广泛应用,以工业园区为载体,对传统制造业进行多元化、集群化、智能化改造升级,激励产品结构调整和创新,大力拓展产业链、提升价值链;通过裂变式和内涵式的方式培育和发展机械高端制造业,新能源汽车等战略性新兴产业,打造以汽车、工程机械、纺织服装等百亿产业集群为支撑的先进制造业基地,力争到2020年,高新技术企业达到260家,高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的75%,科技进步贡献率达到70%。同时,要重点依托新城核心区12平方公里的软件园三期建设,大力发展创新研发特征突出的信息产业、工业设计、节能产业、新一代网络技术制造业等战略性新兴产业,全力打造厦门“硅谷”,确保实现“十二五”末产业总收入超过2000亿元目标。实现上述目标,重中之重要完善区域创新体系。集美是全国科技进步先进区(七连冠),推进科技创新有基础、有优势。近年来,在举办产学研科技合作对接会、聘请台湾生产力中心作诊断咨询等一系列政策举措的推动下,企业实质性转型升级逐步加快。下一步,要强化科技经费引导作用,鼓励高等院校与产业界强强联合,强化企业在技术创新中的主体地位,促进创新要素向企业聚集,扶持技术服务平台建设和高新技术企业研发,加快构建创新型城区。重点要发挥集美(杏林)台商投资区在政策扶持、生态环境、物流枢纽等方面优势,深化对台科技交流合作,继续加强与台湾生产力中心合作,力争引进台湾工研院、台湾青创会创业研发中心。同时,要促进中科院海西研究院稀土研究所等研发机构加快建设,力促厦门产业技术研究院全面投入使用,尽快建成创业大厦,进一步发挥研究生工作站等研发机构作用,支持联盟建立面向产业提供公共服务的创新平台、承担产业共性关键技术攻关项目,推进产学研合作向深度和广度发展。

  2.做精做优互动产业体系。互动产业是指依托主体产业所营造出的发展环境,与主体产业具有互动发展效应的产业集群,主要包括文化旅游与商贸物流。近年来,集美的文化旅游产业发展进入了加速期,特别是规划建设闽台(集美)文化产业区以来,“一园一地两线”的旅游格局初步形成,2011年全区实现文化产业总收入22亿元,比增17.5%;文化产业增加值约占全区GDP的4.8%。下一步,要突出发展“百年学村嘉庚教育文化旅游观光区、集美新城海湾休闲旅游度假区、闽南古镇生态运动旅游体验区”三大板块,着力提升嘉庚文化主体品牌,盘活集美学村深厚的历史文化积淀、丰富的人文旅游资源和高校优势,促成艺术家进大社、“龙舟唱晚”国家音乐产业基地等项目落地。加强国际马戏城等新城旅游基础及配套设施建设,完善“吃住行游购娱”要素建设,加速推进城市功能旅游化。整合山地旅游资源和闽南民俗风情;依托中国移动、中国电信手机动漫基地、中国数码港和软件园三期等平台,打造数字文化创意、创意旅游与传统产业综合体,尽快把旅游业培育成为战略性支柱产业。要充分利用区域性交通枢纽这一优势,高端策划道口经济,对接前场铁路大型货场,加快集美物流园基础设施建设,规划建设前场物流总部区,推动汽车物流中心、嘉晟物流等项目加快建设,做好源香冷链、宏谦储存配送中心等载体平台招商,鼓励电子商务发展,积极推广应用现代物流服务的新型业态,力争到2015年,全区主营业务收入超亿元的物流企业达到10家以上,基本建成海西现代物流基地。要立足于城市商业的基本定位,按照‘一心四片’的布局,合理布局新的商业设施和新型商业业态,重点要优化提升集美、灌口、杏林“三个传统商圈”,加快建设新城核心区和厦门北站区域枢纽商贸集聚区,确保万达商业广场、圣果院商业中心、杏西商业广场、国贸商城等一批大项目早日建成达效,打造辐射海西的区域性商贸服务中心,力争“十二五”末,年销售额超亿元的大型零售商业企业1家以上,超5000万元的大型零售商业企业达5家。

  3.做全做特配套产业体系。配套产业指新城主体产业和互动产业提供相关服务、为新城营造发展环境的服务业集群。配套产业的发展重点应是文教科研、生态居住。相对于岛外的其它区,集美区有包括集美大学、华侨大学、中科院城市环境研究所在内的14所高等院校和科研院所;软件园三期以及中国电信海峡通信枢纽中心、中国数码港海西运营中心、中国移动动漫基地落户集美,这些智力资源的聚合,使得集美在发展科技技术研究服务、技术成果转化、教育培训,在产业研究、金融服务、信息技术咨询,在信息传输、计算机服务和软件业等方面都具有很好的优势。下一步,要充分利用这些优势,大力培育发展这些产业。同时,以满足社区居民的物质文化需要为出发点,大力推进以家政服务、康复护理、居家养老、学生托管、文化休闲、育儿保健、医疗卫生、婚介交友等为主要形式的社区服务业,以市场化模式推广普及社区物业服务,提高人民群众的生活质量。

  (三)探索和创新社会服务管理,促进民生和谐

  1.加强和改善民生,获取群众最大支持。坚持以人为本、富民为先,系统推进和解决一些以民生问题为重点的社会问题,建设群众满意城区,真正取得老百姓对新城建设的信任和支持。要加快实现就业和社保服务普惠化。实施更加积极的就业政策,不断健全就业与失业管理、就业援助、专项服务、信息服务等全方位就业服务体系,进一步加大就业扶持力度,创新就业模式和载体,完善促进就业长效机制,高度重视困难人员和特殊人群就业问题,积极构建和谐劳动关系,全面建设充分就业城区;继续完善和深化社会保险制度,加强社保监督,不断扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面;健全社会救助体系,进一步丰富和提升“绿洲计划“,加大保障房建设力度,继续实施危旧房改善工程,逐步将社会保障范围由户籍人口扩大到常住人口;深入推进居家养老惠民工程,拓展居家养老服务内容。按照政府保基本、市场促高端的原则,以政府公共服务保障居民基本权益,促进起点公平、机会公平,以社会力量、市场供给满足居民多层次、个性化生活需求,使辖区居民温饱无忧、体面劳动、富足生活。

  2.努力推进社会管理精细化。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,加强社会管理法律、体制、能力建设。加快推进网格化管理体系,以村、居行政区域为基础,以信息化为依托,科学划分现有行政区域,把人、地、物、事、组织全部纳入网格系统,细化网格化管理各项工作方案,明确网格单元的责任主体和工作任务。进一步推进社区建设管理规范化和数字化建设,加快形成全面覆盖、快速反应、有效处置的10分钟社会管理网。以“共驻共建共享”为导向,进一步完善社会建设统筹协调机制、社会组织工作机制、社会工作者队伍管理机制和志愿服务常态化机制,充分调动社会力量和广大居民参与到社会建设和服务管理中来。继续推进社会领域党组织建设,建立健全镇、街社会工作党委工作制度,深入开展创先争优活动,积极探索“两新”党组织发挥作用的有效途径和党员管理新机制。

  3.全面推进“平安集美”建设。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,建立健全信访维稳和矛盾纠纷预警排查机制,完善人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的大调解格局,及时有效地把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系,加强社区警务、群防群治等基层基础建设,加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力,加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

  4.深入推进“农业、农村、农民”转型。按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则,落实“居住社区化、从业非农化、资产股份化、保障社会化、素质市民化”的要求,进一步农村城市化工作,加快推进旧村改造和新村建设,促进协调发展。围绕促使农业生产和二、三产业发展布局、城市生态功能相融合,加快对传统农业进行结构调整,大力发展都市精品农业、生态农业、休闲观光型和特色品牌农业,走出一条都市农业发展新路。努力拓展新思路,积极稳妥处置集体资产,鼓励和引导农民利用征地补偿款大力发展股份合作经济。进一步完善富余劳动力转移的职业技能培训体系,促进村改居居民转岗就业。大力实施“城乡文明融合工程”,促使村改居居民尽快转变思想观念、提高文化素质、改变生活方式、融入城市工作生活,努力提高居民素质。

  (四)实施“人才特区”工程,建设人才高地

  1.完善特殊政策。研究制定出台“人才集美”建设的意见,对符合条件来集美创新创业的人才、企业及以产学研合作方式设立的高校分校、独立学院、大学科技园、科研院所分支机构,探索实行税收优惠、经费支持、薪酬激励、政治待遇等政策,让优秀人才享受优惠待遇。进一步完善《推动“产学研”合作促进自主创新的若干措施》,推动“产学研”深度合作。提供诸多便利举措,扶持建设创业创新中心(基地)、重点实验室、专家服务基地等项目,拓展人才创业创新载体平台。进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局,为人才成长与发展创造良好条件。

  2.探索特别机制。建立健全以一流的创业平台、特殊的薪酬方式、灵活的身份管理、完善的生活服务等为特色的人才体制机制,全面优化人才发展环境,吸引各类高层次人才,聚集海内外人才到集美创业。完善高技能实用型人才培养机制。依托集美轻工业学校、集美职业技术学校等职业院校,培养基础性人才;加强与台湾职业院校、省相关职业院校合作,联合培养高技能实用型人才。完善高层次创业创新人才聚集机制,依托文教区资源优势,深入推进厦门市“双百计划”战略实施,引进海外高层次人才和领军型创业人才。健全完善人才配套服务机制,为引进的人才办理安家落户、子女就学、配偶就业等问题。

  3.构筑特色人才高地。要结合辖区产业特色吸引人才,立足自身优势培育人才,特别要强化对“本土人才”的系统培养和引进人才的“本土化”建设,形成人才发展良性循环机制,努力开创广纳群贤、人才辈出的新局面。鼓励、支持集美大学、中科院城市环境研究所等科研机构和高新企业独立创办或与国内外高校合作创办特色学院,探索研发、育才一体化模式,加快培养青年人才、成长型人才和高技能人才,以良好的产业前景和研发平台,吸引集聚新兴产业领军人才和高层次专业人才;引导、促进支柱产业的生产和服务性企业,用足用好各项优惠政策,培育工程机械、旅游文化、海洋经济等行业专才,着力打造国家级特色人才集聚基地。 

  四、关于集美新城建设保障措施的建议

  (一)解放思想,创新体制

  要用好解放思想“大法宝”,围绕建设集美新城的决策部署,解放思想,统一共识,凝聚合力;围绕高标准建设集美新城,解放思想,提高认识,提升能力;围绕高速度建设集美新城,解放思想,突破常规,创造效率;围绕建设创新型的集美新城,解放思想,敢闯敢试,先行先试;把思想从传统观念的束缚中解放出来,从现有的条条框框阻碍中解放出来,以跳出厦门看集美、跳出福建看集美、站位海西看集美、站位全国看集美、站位全球看集美的大智慧,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念;形成“决人所不决”的胆略,“为人所不为”的手笔,“成人所未成”的大气魄推进集美新城建设。要在推进体制机制创新中释放能量,加快体制转型。全力推进综合配套改革,努力形成适应科学发展、更富生机活力的体制机制。深化行政管理体制改革,突出政府社会管理和公共服务职能。深化城市管理体制改革,推进城市管理维护一体化,管理手段现代化。创新和完善社会管理体制机制,加快建立政府管理和社会自治紧密结合、良性互动、优势互补的社会管理新模式。加快功能区管理体制创新,推进功能区与行政区相融合。深化村级集体经济组织产权制度改革,实现政府严格监管与村集体民主管理的有机统一。

  (二)强化招商,项目带动。集美新城建设要坚持“开发一片、建成一片、获益一片、滚动一片”的开发建设模式,强化招商引资,实施项目带动,打造产业新亮点、新引擎和新增长极,提升集美经济综合竞争力。提高招商引资质量。坚持“招大引强”,以旧城改造、热点地块为突破口,着力引进一批规模大、实力强的开发企业和优质项目。结合产业特点和载体资源情况,加大对实体经济的招商,延伸产业链;加强项目的包装推介,重点引进一批发展前景好、区级财税贡献能力强的商贸商务、文化创意等现代服务业企业和总部企业,积极引进一批国内外知名品牌,为经济发展注入新的活力。加快重大项目建设。围绕文教区、产业区和新城区“三大平台”建设,加强项目策划开发,建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制。严格执行国家、省、市项目管理要求,做深项目前期工作。建立健全项目执行情况的跟踪、分析和协调制度,完善项目推进机制,加强项目建设跟踪、服务、调度和督办,千方百计破解征地拆迁难题,不断提高项目投资效益。优化投资发展环境。进一步规范审批行为,提高审批效率,努力创造更具竞争力的政务环境。强化对机关工作人员履行职责的监督,严格纪律,提高办事效率和服务质量,全面畅通“绿色通道”。大力优化投资硬环境,重点完善产业集聚区基础设施,加快推进园区周围物流、商业、居住、生活服务配套建设,打造成坚实的投资发展平台。

  (三)细化措施,督建新城。“落实就是水平,执行就是能力。”要以强烈的使命感、高度的责任感和只争朝夕的紧迫感,按照城区建设总体规划确定的功能定位和发展重点,全力推进集美新城建设。细化任务目标。结合《厦门市集美区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,根据新城建设总体规划,把发展目标和任务分解到6个镇街和各职能部门,并纳入政府年度考核内容。同时逐年分解下达,将发展目标和主要任务落实到各年度具体发展政策措施和建设项目上。加强跟踪分析。加强对新城建设实施情况进行检测、预警和跟踪分析,注意研究新情况、解决新问题、总结新经验。辖区范围内的重点区域发展规划、镇街发展规划、行业发展规划等各类专项规划,要以新城建设总体规划为指导,所提出的发展目标、任务要与之相衔接,建立协调互动机制,保障新城各项目建设的顺利进行。加大督查力度。调整充实工作力量,进一步整合几大办和纪检监察部门督查资源、提高督查工作机构行政规格。加快督查工作机制创新,建立新城建设进程情况常态化机制,特别是建立项目建设的常态督查考核制度,定期督查,并向社会公布督查情况,确保重大项目、重大决策和目标任务的顺利实施。

  课题指导:倪  超  陈甦帆  林建

  牵头单位:区委办  政研室

  参与单位:发改局、建设局、民政局、城市行政管理执法局、规划分局、各镇街

  课题负责人:黄国荣

  课题组成员:黄国荣、印华清  苏晓玲  

  执    笔: 印华清

  工业化中后期集美产业结构调整研究

  导   言

  随着厦门跨岛发展战略的全面推进,集美区正处于经济社会跨越发展、优化提升的黄金发展期。集美新城、后溪北站、灌口小城镇等片区开发势头强劲,机械汽车、现代物流、信息软件等二三产业双轮驱动,综合实力持续增强。城市建设与产业发展既互为基础条件,又互相依托促进。不论是从与蓬勃发展的城市化建设配套的角度出发,还是基于保持产业发展活力、突破产业升级瓶颈,产业结构调整都是集美区面临的重大课题。尤其在全区人均GDP突破9000美元、由工业化中期向后期转变的关键阶段,我们更为关注并积极谋求破解优化提升产业结构的难题。

  本课题以产业结构调整为立足点和着力点,深入剖析集美产业发展现状,全面梳理当前存在的问题,探讨加快产业结构调整的总体思路和发展方向,并从增强产城融合效应、强化创新驱动、促进服务业全面壮大和制造业平稳增长等方面,提出产业结构调整的对策措施。

  一、集美区经济发展阶段判断

  (一)依据经典理论判断集美区发展阶段

  经典理论认为,随着经济发展阶段不同,产业结构调整会呈现出一种规律性:即第一产业比重逐渐下降;第二产业比重呈现“倒U型”趋势——先上升,后保持稳定,再不断下降;第三产业比重先略微下降,后保持稳定,再不断上升。

  我国正处于工业化进程中,由于各地产业基础不同、生产要素禀赋不同,导致工业化所处阶段也不同。对于经济发展阶段的划分标准,国内外学者有许多划分标准,本文采用陈佳贵在《中国地区工业化进程的综合评价和特征分析》一文中提出的评价指标,来衡量集美工业化所处发展阶段。

  

  对照上述评价指标,从经济发展水平看,2012年集美区GDP345亿元,常住人口约61万人[1] ,人均GDP9100美元,说明集美刚跨过工业化后期门槛;从产业结构看,集美三次产业结构为0.61∶60.38∶39.01,第一产业占比远低于10%,第二产业占比高于第三产业20个百分点,说明集美处于工业化后期;从空间结构看,参考集美区2010年人口普查资料并作适当推算,特别是考虑到40万外来务工人员和新城建设产生的新市民距离生活方式市民化目标仍有较大差距,2012年集美区真实的城市化水平为62%左右,说明集美处于工业化中期与后期的临界点上。综合上述分析,可以判定目前集美正处于从工业化中期向后期过渡的转型期。

  (二)从滨江经验审视集美区发展阶段

  上述关于集美区经济发展阶段的评价方法,较多地用于判断国家、省份等大体量经济的发展阶段,对小体量的区级经济具有一定的参考价值,但不全面,因为区级经济发展受个别大项目的影响较为明显。具体到集美区的情况,当前正在建设和招商的一批服务业大项目,如厦门软件园三期、杏林湾商务营运中心、前场铁路特大型货场、灵玲国际马戏城等,在若干年内投入运营后,将重塑集美的产业结构,可能使集美从工业化中期过渡到工业化后期的时间大为缩短,杭州市滨江区的产业发展历程给集美区提供了很好的借鉴。

  二、集美区产业发展现状评价

  通过纵向和横向两方面的比较分析,近6年集美区服务业发展明显提速,占GDP的比重逐步提高,并呈现出较强的发展潜力;同时,工业发展增势趋缓且波动较大,发展后劲不足,但第二产业占GDP的比重仍总体保持在60%以上。这一趋势性变化与集美所处的发展阶段,与工业化中期向后期过渡时期产业结构变化的规律是吻合的。

  (一)纵向比较

  近年来,集美区坚持以产业结构的战略性调整为主攻方向,已初步形成了先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。从规模看,2012年集美区产业总体规模为345亿元,是2007年的2.1倍,年均增长13.9%。从结构看,工业仍处于主体地位,第二产业占GDP的比重总体超过60%;同时,服务业发展提速,近6年服务业增加值年均增长18.6%,比第二产业高出6.4个百分点,比全市平均水平高出4.2个百分点,服务业占GDP的比重提高了13.5个百分点,产业结构高级化进程加快。

  1、工业发展评析

  工业规模总体实现扩张。2012年集美区规模以上工业产值为677亿元,比2007年增加160亿元,年均增长8.5%;工业增加值达180亿元,比2007年增加60亿元。

  三大支柱产业支撑作用较强。从行业结构看,集美工业已形成了机械装备、电子信息、轻工纺织三大支柱产业,2011年这三大产业创造产值合计占全区规模以上工业总产值的81%。具体到细分行业,交通运输设备制造、通用设备制造、服装鞋帽等三个行业增势较好,近5年工业增加值年均增幅均超过16%。

  大中型企业处于主体地位。2011年,集美规模以上工业企业为529户,比2007年增加118户;其中,大、中型企业合计占工业增加值、利税总额、从业人员的比重均超过70%。

  

                                                                                                                                 

  

  港澳台和外资企业主导优势明显。2011年两类企业合计占规模以上工业增加值、利税总额的份额均超过65%,吸纳了超过七成的工业就业人口。

  工业技术研发投入明显增加。2011年工业企业研发经费占工业增加值的比重为7.4%,是2007年的3倍,其中橡胶塑料制品业、交通运输设备制造业研发投入增长最快,研发经费占行业增加值的比重均提高13个百分点以上。

  集美制造业产业群空间布局

  工业集聚水平不断提升。从产业布局看,集美工业已形成聚落式分布的格局。从产业群发展情况看,已形成以大金龙、厦工、玉柴发动机为龙头的机械装备制造产业群,以宏发电声、集顺电子为支柱的电子信息产业群,以世纪宝姿为代表的纺织服装产业群。

  工业经济效益提高。近年来集美工业经济的发展质量有所提升,2011年工业经济效益综合指数比2008年提高了24.4个点,说明工业企业及时适应市场变化,克服国际金融危机带来的不利影响,积极向产品结构优化、技术水平先进的方向转型。 

  

   

  

  

  2、服务业发展评析

  服务业进入快速上升期。2012年集美区服务业增加值为134.6亿元,近6年年均增长18.6%,高出GDP增幅4.7个百分点。服务业已成为拉动经济增长的主引擎,2012年服务业对经济增长的贡献率高达94%。

  2007-2012年集美二三产对经济增长的贡献率

  (单位:%)

  房地产、商贸业是服务业的主要支柱。2012年房地产业、商贸业占服务业增加值比例分别为24%和14.9%,明显高于其它服务行业;其中,房地产业增长最快,2012年实现增加值35亿元,增长37%,成为支撑服务业快速增长的主要行业。

  2012年集美区服务业行业结构

  生产性服务业蓄势待发。随着厦门软件园三期等大载体建设的全面铺开,软件与信息服务、物流、商务等行业迎来了跨越式发展的契机。第一,软件园三期启动建设,微软、摩根大通、雅马哈、百度等知名企业已通过入园审核,中移动手机动漫基地等项目进入实质性建设阶段。第二,物流业增势良好,2012年全区拥有物流企业132家,实现营业额4.3亿元。第三,总部企业入驻踊跃,共有138家企业签订了杏林湾商务营运中心认购意向书,其中109家企业已迁入或新设立于集美。第四,科技研发初具规模,已建立工程技术中心22家,企业技术中心23家,重点实验室9家,博士后科研工作站6个。

  生活性服务业持续发展。集美新城基本框架建成,城市基础设施和公共服务配套设施体系日臻完善,带动房地产、商贸、旅游等行业持续较快发展。第一,房地产业发展迅猛,2012年实现增加值是2008年的3.7倍,商品住宅销售面积占全市总量的1/3强。第二,商贸业持续发展,2012年社会消费品零售总额达76.8亿元,近6年年均增长21%,主要得益于传统商圈升级步伐加快,商业业态日趋多元化。第三,旅游业快速增长,2012年共接待国内外游客650万人次,近4年游客量年均增长26%,主要是受厦门元宵灯会、海峡两岸龙舟赛等节庆活动的拉动。

  3、农业发展评析

  近年来,集美城市化进程不断加快,农业用地逐步减少,传统农业生产趋于萎缩。2012年,第一产业增加值2.5亿元,较2007年下降了1亿元,占GDP比重下降1.3个百分点。同时,农业开始向乡村旅游和特色农业转型。在乡村旅游方面,双龙潭汽车越野旅游区、灌口镇东辉村国家级休闲乡村和环山农业休闲景点等项目建设加快。特色农业取得积极成效,建成台湾名优水果引进示范基地480亩,台湾绿竹笋引进生产示范基地225亩。

  2007-2012年集美区第一产业增加值与增速

  (二)与岛外其他三个行政区的横向比较

  总体上看,在岛外四个行政区中,集美服务业竞争优势比较显著,不论是服务业发展规模和水平,还是发展潜力和后劲,均处于领先地位。相反,集美工业发展形势不乐观,增势疲弱、后劲不足、效益增长不快等问题比较突出。

  1、工业发展比较

  从总量看,2012年集美规模以上工业产值达677亿元,在岛外四区中仅高于同安。从增速看,近6年集美规模以上工业产值年均增速仅为8.5%,在岛外四区中是最低的。

  2007-2012年岛外四区规上工业产值比较

  从技术结构看,集美科研活动强度与海沧相近,远高于同安和翔安。较高的工业技术研发水平,带动了高新技术产业的发展,2011年集美高新技术企业占全区规模以上工业总产值的49%。

  从综合效益看,2011年集美工业对经济增长的贡献率、工业增加值率、工业全员劳动生产率仅高于同安,均低于海沧和翔安,获利能力相对较弱。

  

   

  

  

  

  2、服务业发展比较

  从规模看,2012年集美服务业增加值为134.6亿元,占GDP比重为39.01%,在岛外4区中均居首位。从绝对平均水平看,2011年集美区人均服务产品占有量(服务业增加值/常住人口)约2万元/人,低于海沧的2.7万元人,但明显高于翔安、同安两区。从发展潜力看,2011年集美区服务业固定资产投资达190亿元,位居岛外四区首位,相当于海沧、翔安两区之和。服务业投资规模大,意味着集美区服务业发展后劲较强,未来若干年服务产品供给能力将快速提升。

  2012年岛外四区第三产业发展情况比较

  三、集美产业发展存在问题

  (一)产业发展能级有待提升

  产业集聚效应不强,如机械行业本地配套率低,大金龙的原材料和配件60%来自厦门以外。产业技术研发水平不高,如厦工的高压油泵等核心部件生产能力缺乏。产学研融合不足,集美文教区对产业发展的智力保障功能较弱。

  (二)工业发展后劲不足

  受国际金融危机影响,工业生产增长趋缓,且波动较大。厦工等部分重点企业受全行业产能过剩等因素影响,减产情况严重。工业用地不足,难以吸引工业大项目落户。

  (三)服务业规模较小且结构不合理

  从全市范围看,2012年集美服务业增加值仅占全市的10.3%,总体规模仍然较小。从内部结构看,批发零售、住宿餐饮、房地产等传统行业占据优势地位,而软件信息、物流、商务金融、科技研发等生产性服务业刚起步,比重较低。

  (四)产城融合效应需要进一步增强

  北站营运中心已完成招商,但未投入实际运营,总部经济产业规划目标还未达成。2009年以来,集美房地产市场迅速升温,房价年均增长20%,房价高企一定程度上提高了集美新城引入新兴产业和人口的门槛,若不作适当平衡,将对未来软件园三期集聚20万青年专才造成不利影响。

  (五)台商投资区产业载体功能弱化

  一方面,集美台商投资区除了5年税收过渡期优惠政策和高新技术企业特别优惠税率外,已没有其他政策优势,而且用地指标不足已成为制约台商投资区发展的瓶颈。另一方面,在海西范围内,集美台商投资区还面临着平潭综合实验区和泉州、漳州两个台商投资区的激烈竞争。

  四、促进产业结构调整的总体思路和方向

  (一)总体思路

  立足于集美处于从工业化中期加快向后期过渡的区情,紧紧把握厦漳泉同城化和岛内外一体化两大契机,增强新城建设与产业发展的双轮驱动效应,从更大范围集聚资金、人才、技术、信息等要素资源,坚持“优二进三”,培育壮大软件与信息服务、现代物流、商务金融三大先导产业,大力发展道口经济,加快建设区域性商贸服务中心和文体旅游休闲中心,促进机械装备、电子信息、轻工纺织三大优势制造业产业群高端化发展,加快培育钨制品、半导体等新兴产业,建成海西最具竞争力的产业发展活力区。

  (二)发展方向

  1、全面壮大软件、物流、商务等生产性服务业

  依托厦门软件园三期等载体,分步落实起步区等9大功能区规划,吸引一批全球500强、央企、上市公司等指标性企业落户,壮大以中移动手机动漫基地等项目为支撑的移动互联网产业群,建成国际化智慧园区。依托厦门北站、前场铁路特大型货场、集美物流园等载体,构建以陆路集散物流、制造业生产物流、城市配送物流为主的综合物流服务体系。依托杏林湾商务营运中心、厦门北站营运中心和前场物流总部区等载体,大力发展楼宇经济。积极发展与总部经济相配套的金融业和中介服务业。

  2、持续提升商贸、旅游等生活性服务业

  加快建设新城核心区、厦门北站枢纽两大商贸集聚区,优化集美片区、杏林片区、灌口片区三大传统商圈,打造区域性商贸服务中心。推进灵玲国际马戏城等大项目进度,以节庆活动来提升旅游人气,积极发展滨海旅游,建设区域性文体旅游休闲中心。依托西北部果林带、中部花卉蔬菜种养区,发展观光休闲农业。

  3、大力发展道口经济

  发挥厦门北站突出的交通区位优势,汇集厦漳泉大都市区以至深远腹地的物流、人流,吸引国内外一流的供应链企业落户专业物流园区,以 NBA活力城、宝姿奥特莱斯等项目带动大体量商贸娱乐业的发展,实现北站片区与集美新城核心区联片发展。

  4、稳步发展先进制造业

  一是壮大三大优势产业群。重点扶持大金龙、厦工、三一重工等机械装备龙头企业发展,完善涵盖产品研发设计、整机和配套件加工制造、销售和售后技术支持等环节的产业链。扶持宏发电声、集顺电子、钛积光电等骨干企业提升产品技术研发水平,做大做精汽车电子、集成电路、触控显示器等产业链。依托世纪宝姿、咏仕服饰、华懋织造等重点企业,完善高档面料研发、品牌服装设计、生产、展示、营销产业链。二是加快培育新兴产业。支持厦虹钨钼、春保钨钢扩大新材料的研发生产。

  (三)协调处理好两大关系

  1、新城建设与产业发展的关系

  产业发展和新城建设互为条件,相互依托。集美新城前期基础设施和教科文卫等社会设施的建设标准高、起点高,带动了一批品牌地产商进驻投资,房地产业率先繁荣起来,房价上涨较快。国内一线城市新城建设的经验表明,房地产业快速膨胀将带来一定负面效应,特别是高房价将提高青年技术人才和新兴产业的进入门槛。因而,集美新城产城融合的关键是统筹处理好房地产业的发展问题,既要适度发展品牌地产和商业地产,又要针对厦门软件园三期未来将吸纳20万青年人才的情况,多渠道超前解决好青年“夹心层”的居住问题,使集美新城成为适合青年人创新创业的活力之城。

  2、第二产业与第三产业的关系

  第二产业与第三产业的发展相互依赖、相生相长。第三产业特别是生产性服务业以第二产业为服务对象,同时第二产业的转型升级又离不开科技研发、工业设计等生产性服务业的支持。今后一段时期,集美在产业发展次序上应坚持“优二进三”原则,“优二”就是要在发达国家实施“再工业化”的国际大背景下,发挥好实体经济对产业发展的稳定器作用;“进三”就是要顺应近年来集美服务业发展加快、对产业发展的贡献度逐步提高的趋势,以落户集美的服务业大项目为支撑,促进服务业大发展、大跨越,成为带动集美新一轮产业发展的主引擎。

  五、对策建议

  (一)增强产城融合效应

  1、适度发展品牌地产和功能性地产

  依托杏林湾、马銮湾和杏北、集北、灌口三个新城区开发,高标准建设文教设施、交通设施、商业娱乐设施及市政配套设施,积极引进国内一流的文化、教育、商业开发等机构,力促IOI集团、中交投资、万科、龙湖地产等国内外品牌地产开发商把握好推盘时序,提升集美宜居要素的集聚效应,吸引厦漳泉大都市区精英阶层来集美投资置业。优化房地产业的内部结构,大力发展商务地产、旅游地产、科技地产等功能性业态,带动总部经济、商贸娱乐、旅游休闲、科技研发等服务业发展,为集美现代服务业快速发展注入新动力。

  2、加大对青年“夹心层”住房保障力度

  一是试行人才公寓政策。通过购买商品房或集中建设,组织一批房源作为人才公寓,以优惠价格租赁给青年人才,人才公寓租金标准采取准市场租金,即以略低于市场租金的标准出租,并按月发放补贴。二是试行租房补贴政策,给租房的青年人才一定数量的补贴。三是探索优秀人才“配售房”政策。在商品房小区中为优秀人才配售住房,即在土地出让阶段规定建设总建筑面积5%的限价房,作为人才保障房,按市场价格的60%配售给优秀人才。四是扩大公租房政策覆盖面。住房保障对象从户籍人员扩大到常住人员,重点解决青年人才、引进人才等阶段性居住困难。五是完善限价商品房政策。限价商品房按照“双定双限”的原则,定区域、定对象,限交易、限房价,以解决青年白领、技术工人等阶层的居住问题。六是探索信贷优惠、购房补贴等政策。研究出台对青年“夹心层”家庭的住房信贷支持政策,如购房贴息、购房按揭还款抵扣所得税。对“夹心层”人才给予购房补贴,鼓励有实力的单位自筹资金,发放数额较大的购房补贴;对于重点行业、关键领域的“夹心层”购房补贴,由政府与企业共同分担。

  (二)提高创新资源对产业发展的贡献度

  1、提高企业创新主体地位

  支持大金龙、厦工、正新橡胶等龙头企业建设高水平的研究院、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室和企业技术中心等研发机构,按不同层次给予30万-200万元的经费资助。鼓励宏发电声等有条件的企业到海外设立研发中心,通过收购企业、合作入股、共同开发等形式,加快引进行业重大关键技术。发挥财政科技专项资金的杠杆作用,引导社会资本投入,促进科技与金融结合,发展创业投资。探索设立集美区政府创业投资引导基金,引导创业投资机构投资初创期、成长期的新兴产业领域企业,鼓励社会资本参与发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金。积极落实好企业研发费用税前加计扣除、企业研发设备加速折旧等优惠政策。

  2、增强科技公共服务平台功能

  依托“海峡两岸高校创新创业园”,加快建设“两岸大学科技园”、“科学仪器孵化园”等科技孵化器。鼓励民间资本投资运营科技企业孵化器等载体,支撑有条件的企业投资规模较大的科技企业加速器或科技园区,运营管理实行“创业导师+专业孵化+创业投资”孵化服务模式,根据条件可增加“技术服务平台+产业链配套”,打造“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”的全产业链发展模式。

  3、促进产学研一体化融合

  进一步发挥创新大厦、6·18等载体平台作用,继续办好“集美产学研科技合作项目成果对接会”和“区校产学研项目成果专场对接会”等,发挥研究生工作站等机构的作用,不断提高产学研合作的深度。积极引进研发机构,加快中科院海西研究院稀土研究所建设,按照“一校一策”、“一院一策”的招研引智方式,吸引国内外一流大学、科研机构和央企、跨国公司在集美设立带产业化项目的研发机构。鼓励集美大学、厦门理工学院、华侨大学、厦门产业技术研究院等高校及科研院所,与企业联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,开展核心关键技术研发和基础研究,联合培养人才,共享科研成果。鼓励高等学校和科研院所用财政资金建立的科技创新平台向企业开放、为企业服务,提高科技资源利用率。支持高校院所建立促进科技成果转化的科研人员激励机制[2],试行高校院所利用财政性资金形成的科技成果取得收益,按一定比例奖励给该成果完成人。

  4、加强对台科技合作

  深化与台湾生产力中心的合作,力争引进台湾工研院、台湾青创会等创业研发中心,推动集美企业加快技术升级。支持台湾企业、高校和科研院所在集美独资或合资建立研发机构和科技中介服务机构,鼓励台商在集美自主开发建设科技产业园,吸引具有先进技术的台湾科技企业来集美创业。积极吸引台湾科技金融机构,探索创立两岸科技风险投资基金,促进两岸科技金融要素的自由流动。

  (三)促进现代服务业提速发展

  1、加快发展软件、物流、商务金融等生产性服务业

  打造“海西硅谷”。依托厦门软件园三期等载体建设,分步落实起步区、订单式自建区、IC产业区、物联网产业区、文创动漫游区、两岸云计算产业示范区、诚毅大街综合配套区等9大功能区规划,建成国际化智慧园区。完善园区投资软环境,加快建设一站式公共服务、人才服务、技术服务等六大服务体系,加大税费减免、总部企业奖励、高层次人才补助等优惠政策实施力度,千方百计扩大招商引资规模,吸引一批全球500强、央企、上市公司等软件行业指标性企业落户,积极发展以信息技术外包(ITO)为主的服务外包。加快中移动手机动漫基地、中国电信海峡通信枢纽中心、中国数码港海西运营运中心等已入驻龙头项目建设,围绕这些项目再引进一批配套企业,形成以信息集成服务为主,软件、互联网信息服务、电子商务共同发展的移动互联网产业群。策划建设“台湾园”专区,吸引台湾电子商务、物联网企业落户。

  打造海西“陆路枢纽港”。依托厦门北站、前场铁路特大型货场、集美物流园等载体,以满足集美、厦门全市以及周边腹地经济发展形成的物流需求为基础,构建以陆路集散物流、制造业生产物流、城市配送物流为主的综合物流服务体系。推进集美汽车物流中心等项目进度,做好宏谦存储配送中心、源香冷储物流等项目招商工作,促进茶业、陶瓷、果蔬、钢材等专业市场发展。培育物流市场主体,鼓励海翼物流、金龙物流、正新物流等企业向第三方物流、第四方物流和提供供应链管理服务的现代物流企业转型。以信息技术提升物流服务效率,推进物联网技术与物流业的渗透式融合发展。

  加快发展高端商务业。依托杏林湾商务营运中心、厦门北站营运中心和前场物流总部区等载体,大力发展楼宇经济。吸引跨国公司、央企、大型民企和台湾知名企业落户集美,设立地区总部、营运中心、研发中心、物流中心、配套基地等。鼓励本地国有和民营大企业扩大跨区域投资规模,根留集美,建设企业运营总部。针对总部经济对其他商务服务业产生的产业配套需求,促进集美金融业发展,吸引两岸金融机构设立分支机构;积极发展中介服务业,吸引法律、审计、广告、代理等服务机构落户集美。

  2、优化提升商贸、旅游等生活性服务业

  打造区域性商贸服务中心。加快建设两大商贸集聚区,新城核心区商贸集聚区应突出生态水景的特色,实现与经济服务功能的有机结合,推进营运中心商业群、市民广场地下商业街、华大西商业街等项目进度;厦门北站枢纽商贸集聚区应结合大型交通枢纽建设,推进圣果院商业中心、文教区服务中心、南北广场商业群等项目进度。优化三大传统商圈,集美片区应加快提升旧城商业功能和品位,突出园博苑杏林湾岸线的滨海景观和时尚消费特色,增强鳌园旅游景区沿线的旅游购物和中高档餐饮娱乐功能,彰显岑东商业街区的骑楼商业街区风韵;杏林片区应加快引进国际知名商业品牌,促进本地特色品牌发展,杏北新城结合开发商务楼宇群完善商业配套,杏林中南部应加快建设大型百货和超市;灌口片区应重点推进安仁大道、灌口老街、凤泉广场等板块的特色商业街建设。

  打造区域性文体旅游休闲中心。突出抓好大项目建设,推进灵玲国际马戏城、NBA活力城、正新国际汽车文化中心等项目进度,建成明珠海湾、蓝海湾、骏豪等高星级酒店。提升园博苑元宵灯会、海峡两岸龙舟赛、中秋灯光文化旅游节、全国汽车场地越野锦标赛“一季一活动”,以节庆活动来集聚旅游人气。突出抓好新业态培育,发展滨海旅游,加快开发马銮湾、杏林湾等海湾旅游资源,发展滨海休闲、水上运动等旅游项目,策划建设海船、游艇码头;适度开发宝珠屿等海岛游,推动无居民海岛串岛观光游。促进观光休闲农业发展,依托西北部果林带、中部花卉蔬菜种养区,建设无公害果园、认养种值园等。积极打造“集美礼物”[3] ,扶持书画制品、旅游纪念品、工艺美术品等特色旅游商品开发,支持食品、科技产品等都市工业产品向适宜旅游购物的方向转化,鼓励企业在集美主要景区、高星级酒店、特色商业街、交通枢纽等和海西主要城市设立“集美礼物”旅游商品专卖店,推进营销体系建设。

  (四)建设先进制造业基地

  1、推动三大支柱行业平稳发展

  做大机械装备产业群。集中优势资源,重点扶持大金龙、厦工、三一重工等龙头企业发展,完善涵盖产品研发设计、整机和配套件加工制造、销售和售后技术支持等环节的产业链。支持大金龙协调整合大金龙、金旅、苏州金龙“三龙”复杂的产权关系,增强在国内客车市场的竞争优势;把握国内许多大城市提高公交出行比例的商机,扩大新能源客车产能;提高产品工艺水平,加快实施先进焊接设备等技术改造。支持厦工把握新一届中央政府大力推进城镇化、大型交通基础设施投资增长趋热,以及我市推进轨道交通建设的机遇,加快XG845大型挖掘机、超大断面矩形盾构等新产品的研发应用。推进三一重工项目建设,尽快实现量产混凝土输送泵车、全液压压路机等产品的目标。加快思尔特机器人切割、焊接系统等工程机械配套项目进度,促进亚南电机中小型风力发电机项目尽早投达产。

  做优电子信息产业群。扶持宏发电声、集顺电子、钛积光电等骨干企业持续提升产品技术研发水平,扩大生产规模,带动关联企业共同发展,做大做精汽车电子、集成电路、触控显示器等产业链。

  完善轻工纺织产业链。依托世纪宝姿、咏仕服饰、华懋织造等重点企业,支持华懋织造优化从织布、染色、后整理到涂层、贴合的一条龙服务,加快高级面料的研发生产;鼓励宝姿吸引国内外一流的服装设计人才,提升高级时装设计水平,提高产品附加值;促进咏仕发展时尚女装的生产和分销,打造系统性品牌运营商。

  2、加快培育新兴产业和高成长企业

  积极培育新材料等战略性新兴产业。支持厦虹钨钼扩大钨、钼等有色金属的棒材、杆材、丝材等的研发生产;鼓励春保钨钢扩大高端硬质合金的生产规模,精卫模具加快形成精密塑胶模具设计制造能力。

积极培育高成长企业[4]。探索从2013年起设立集美区高成长企业培育专项资金,五年内每年动态择优选择一批产业层次高、创新能力强、经济效益好、市场潜力大的科技型高成长企业,加大政策扶持力度,促使其尽快扩大产业规模。对培育期间正常成长的企业,其实际上缴税收地方留成环比增长部分按一定比例给予奖励。试行企业在上市过程中,因资产重组、账务调整、上市规范形成的新增税收地方留成部分,以项目补助形式由区财政给予适当补助。

  3、有效整合工业发展空间

  利用“三旧改造”整合出部分工业用地。大力推进集美旧城区、杏林旧城区、同集路和集灌路两侧工业带等区域的“三旧改造”。在改造过程中,鼓励低效建设的工业用地进行整治型“二次开发”[5],允许容积率适当突破原有标准,通过适当减少绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造等途径提高土地容积率的,不再增收土地价款;鼓励企业向产业园区搬迁改造,搬迁企业优先安排用地,新购置技术设备的,优先享受技术改造优惠政策,搬迁改造腾出的用地空间和排污指标,可按一定比例对企业给予奖励。

  发展“飞地工业”。鼓励劳动力成本高企或用地需求大的一般加工制造业向德化、清流等山区县进行产业转移,加强与飞入地政府协调合作,建立和完善利益分配机制。在开发利益补偿机制方面,可以采取工业地产模式,由集美区属开发公司建设厂房进行租售以回收成本;也可与飞入地政府协商,采取以商补工模式,在园区周边提供商业用地给开发公司,以房地产开发收益补偿工业开发成本。在征地拆迁方面,园内征地拆迁由飞入地负责,集美区派员参加,涉及的征地拆迁、返迁房建设等所需费用,由两地政府协商解决。在基础设施建设方面,区内道路、给排水等基础建设费用由两地协商解决,区外的水电气等公用设施实行资源共享,园区内外待遇相同。

  (五)提升招商实效

  1、加强宣传推介

  把招商引资、旅游推介、新城形象营销有效结合起来,利用多种渠道宣传集美的发展潜力、发展战略和投资环境,针对不同类别的产业、项目和招商对象,制定不同的招商推介方案。借鉴香港城市营销模式,加快设计集美城市形象标识,邀请国内外知名的咨询公司和品牌设计公司对集美的核心要素资源,如亮丽的新城风貌、便捷的交通区位优势、先进制造业品牌、高端服务业集聚区、深厚的嘉庚学村人文积淀、良好的生态人居环境等,进行系统梳理、策划、包装,设计出集美城市品牌定位和纲领、形象标识;同时,结合举办大型招商活动,在国内外知名媒体上投放集美城市宣传广告,及时公布城市品牌形象,提升集美在国内外的美誉度。

  2、强化服务业招商

  一是实施大企业招商,根据软件园三期、杏林湾商务营运中心、集美物流园等服务业集聚区的产业发展导向,建立和完善与跨国公司、央企、国内服务业百强企业、民营百强企业、知名科研机构的对接机制,实行“一项一策,一企一策”的机制,实施高层推动和专业化促进,及时满足大企业的需求,吸引这些机构来集美投资设立地区总部和分支机构。重点对接台湾百大企业,密切跟踪其中的生产性服务业企业向祖国大陆转移的动向,吸引其在集美落地。二是围绕构建区域性商贸中心和品牌连锁集聚区,积极争取永旺百货、东百、诚品书店等在谈项目尽快落户。三是把握建设闽台(集美)文化产业区的机遇,引进数字文化和数字传播产业,促进文化创意产业向产业链上下游延伸。

  3、推进制造业产业链招商

  根据壮大机械装备等支柱产业和新材料、半导体等新兴产业的发展需求,依托大金龙、厦工、厦虹钨钼、集顺电子等现有龙头企业,针对产业链的关键环节、关键环节和关键零部件,积极引进一批技术含量高、带动作用强的龙头项目以及配套项目,促进产业集群发展,提高核心竞争力。

  4、创新招商方式

  支持以商招商,充分调动集美现有重点骨干企业、优势企业的积极性,引导企业以存量引增量,实行产权招商。推行代理招商,加强与驻厦商会、投资咨询等机构的合作,聘请一批知名企业家及经济专家为招商顾问,积极开展委托招商和代理招商,鼓励各镇街利用各类社会机构实行社会化招商。深化融资招商,积极引进产业资本、金融资本,通过合资、兼并重组、股份收购、ABS(资产证券化)、资源换投资等融资方式,扩大招商引资规模。

  5、整合拓展招商资源

  一是在服务业领域,对原有的服务业发展布局规划加以修订,尽快出台各片区控制性详规,在服务业招商过程中加强规划引导,如应结合商业网点布局规划,着重做好百货商场、高端餐饮、专业市场等选址引导。二是在制造业领域,清理安排好后溪工业组团300亩工业用地,完善深青工业组团、后溪工业组团等基础配套设施,加快建设已平整地块的供水、供电、雨污水管网及排洪排涝等关键性设施,加快骨干道路配套建设,力争早日推出成熟工业地块挂牌;同时,加强与省市相关部门的沟通和联系,争取更多的用地指标。

  课题指导:李辉跃、曾文生、陈小强

  牵头单位:政府办

  参与单位:
  
发改局、科技局、经发局、投促局、各镇街

  课题负责人:孙加庆

  课题组成员:孙加庆、陈各辉、谢 强、方碧勇

  执      笔:谢 强、方碧勇

  集美区新生代农民工心理健康状况调查报告

       1984年,中央正式下发文件,允许农民进城务工,从而掀起了第一波民工潮,农民工作为新生代农民工为工业发展、城市建设和第三产业做出了重大的贡献。如今,当年的农民工已出现了代际更替,大批出生于80后、90后的新生代农民工又沿着父辈的脚步,到繁华的都市寻找梦想,成为一种新的生产力大军。2010年中央一号文件提出,要“着力解决新生代农民工问题”,这是中国共产党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词。目前新生代农民工的数量已经超过1亿人,并且占外出农民工的比例超过了一半,占到58.4%(国家统计局2009年监测调查数据),2010年超过了60%。

  集美区总面积276平方公里,现有杏林、集美两个国家级台商投资区和省级厦门机械工业集中区,拥有3000多家企业,其中,年产值5000万元以上的企业有177家,其中上亿元的企业有102家,拥有正新(轮胎)、金龙汽车、厦工、安妮、樱花、LEELEN(立林)、WISH(伟士)等中国驰名商标。辖区内有近40万外来人口,绝大部分为企业员工,其中,新生代农民工占有不小的比重,在企业中发挥重要作用,为集美的经济和社会发展做出了重要的贡献。

  近几年,发生在新生代农民工身上的频繁辞职、恶性上访投诉、打架斗殴、违法犯罪,甚至自残自杀的事件不断出现,不仅影响个人发展和家庭幸福,影响企业生产效率,还影响了区域经济发展和社会治安稳定,必须引起高度的重视。

  新生代农民工生存状况和心理健康状况引起国家领导人关注。温家宝总理于2010年6月14日召开新一代农民工代表座谈会,要求“政府以及社会各界都应该像对待自己的孩子一样对待年轻农民工”,引起社会强烈反响。

  为了了解辖区内新生代农民工生存状况和心理健康状况,以便今后更有针对性加强对企业员工进行人文关怀和心理疏导,开展关爱新生代农民工的工程,积极推动集美“心灵绿洲”建设。2012年2月-12月,由集美区委宣传部牵头,区委文明办、区工会、区人社局、团区委、区妇联等单位联合集美大学心理咨询中心林赞歌老师开展为期近1年的集美区新生代农民工心理健康状况调研工作,有关情况报告如下。

  一、心理普查研究设计和方法:

  1、测评工具:

  (1)自编信息问卷:主要针对新生代农民工一些基本情况做些了解与调查,依此知道测评主体的基础状况和背景资料,便于科学分析量表数据所显示出来的特征和态势,同时也为建议和意见做参考。

  (2)症状自评量表(简称SCL-90):症状自评量表由L.R.Derogatis于1975年编制,含有90个项目,每项5级评分,测量较广泛的精神症状学内容,从感觉、情感、思维、意识、行为指导生活习惯、人际关系、饮食睡眠等因素构成,要求被试者根据自己的实际情况来做评定。测得的是一个人某段时间里(通常是一周)的症状水平。

  (3)主观幸福感问卷:总体幸福感量表(General Well-Being Schedule, Fazio,1977,简称 GWB)该量表由美国国立统计中心制定,共33个题目。本研究中采用国内由段建华对本量表进行修订的量表(1996),即采用该量表的前18项对被试进行施测,是一种定式型测查工具,用来评价受试对幸福的陈述,得分越高,幸福度越高。国内段建华对本量表进行了修订。

  (4)知觉压力问卷量表:该量表是测量知觉压力程度,由14个条目构成,与其它压力量表相比,具有条目少,应答简便等特点,适合评价职业人群心理健康状况,总分得分越高,说明心理压力越大。该量表由杨廷忠修订,具有良好的信度和效度。

  2、调研过程:

  本次调查是由中共集美区委常委、宣传部赖朝晖部长、周国治副部长负责统一部署安排和组织实施。集美大学心理咨询中心副主任林赞歌老师负责带领工作团队通过进入辖区企业、新生代农民工学校对新生代农民工进行心理健康普查、采集数据,然后进行数据分析与建档、报告撰写等专业工作。参与心理健康普查的单位基本上都能够认真组织本单位新生代农民工参与心理健康普查工作。

  本次心理健康普查活动,先由主试林赞歌老师为被试对象举办一场60-90分钟心理健康知识讲座宣讲,澄清心理误区,再对新生代农民工进行心理测试,总共安排心理健康问卷、幸福感、知觉压力量表及自编问卷,测试时间约在1个小时内完成。测试完成后,由林赞歌老师组织专业团队将问卷数据录入电脑中的心海软件中,并结合SPSS软件进行统计处理分析。

  3、调查对象:本次心理普查,采集了集美区312家企业2239名员工数据,其中1980年后出生,户口在农村的新生代农民工(员工)1257人。为了确保数据的准确性,以下数据以及数据分析以1257名新生代农民工的信息为统计样本。

  二、新生代农民工基本信息统计结果:

  1、本次共调查新生代农民工1257人,平均年龄25.5岁,人口统计学变量情况如下:

  (1)性别方面:男性645人(占51.3%);女性612人(占48.7%)。

  (2)学历方面:高中学历及其以下746人(占59.3%),高中以上(不含高中)507人(占40.3%),未填写学历4人(0.3%);

  (3)婚姻状况方面,未婚650人(占51.7%),已婚548人(43.6%),其它58人(占4.7% );

  (4)职务方面,如表1:

  

   

  

  从上述信息统计分析,我们发现新生代农民工具有以下特点:一是年龄轻,平均年龄25.5岁;二是男女员工比例中基本平衡,男员工比女员工多2.4%;三是新生代农民工学历普遍提高了,有40.3%的员工学历在高中以上,但还是有59.3%的员工学历在高中及以下,学历总体水平不高;四是已婚的员工占43.6%,未婚的占51.7%;五是新生代农民工的工作岗位多样化。由于自身努力,有26.1%新生代农民工在企业中担任管理岗位,14.4%从事技术岗位工作,4.9%在企业担任行政干事,但是仍然有47%的员工在工作岗位比较艰苦的一线工作。

  三、新生代农民工生存与发展状况特点:

  1、新生代农民工外出打工目的不同于上一代农民工,看电视和上网成为他们休闲的主要方式。

  在调查中,我们发现新生代农民工他们外出打工目的,59%的人认为是为了赚钱以提高家人和自我的生活水平外,31.7%认为外出打工是为了开阔眼界,寻求更好的发展,如表2。可见,新生代农民工外出打工目的已经呈现多元化。同时,在表3,我们发现看电视和上网成为他们主要娱乐方式。在调查中,对主要娱乐方式前四项的选择,62%的员工选择看电视,52.8%员工选择上网,逛街占35.1%,与朋友聊天占30.2%。由于成长背景、成长环境与老一代农民工不同,新生代农民工在娱乐方式已经与电视、上网这些高科技产品有着更多的依赖。

  

  

  

  

  2、收入低、职业发展迷茫是新生代农民工在城市谋生面临的主要困难之一。

  表4表明,新生代农民工面临的困难前五位的是收入低、未来职业发展迷茫、专业培训机会少、业余文化生活缺乏、工作强度大。新生代农民工是个与时俱进的年轻人,他们除了工作之外,也喜欢穿着时尚,拿着手机,玩着电脑,追求悠闲舒适和烂漫的生活,但由于打工赚来的薪酬很低,加上租房、生活费以及各种消费,往往入不敷出,尤其又缺乏社会保障,工作环境恶劣、工作强度大,许多新生代农民工他们中的大多数人虽然比老一代农民工有文化,但他们文化层次并不高,又缺乏技能培训,也很难找到自己满意的薪酬又比较高的工作。为了多赚点钱,他们平常加班,没有时间参加文化娱乐活动。

  

  3、新生代农民工渴望融入城市,但融入过程比较缓慢。

  在调查中,您觉得本地人对您尊重吗?表5表明,25.2%的新生代农民工认为本地人对他们比较尊重和很尊重,63.6 %认为一般,还有7.4%的员工认为不被尊重。可见,集美区城乡差别不大,大都人对新生代农民工能够接纳与包容,但还需要进一步消除歧视,建立平等交流的渠道,让新生代农民工在集美工作生活有家的温馨家的感觉。

  

  

  4、 劳动仲裁委员会和单位领导是新生代农民工合法权益受到损害时首选的用以维护自身利益的渠道。

  在调查中,被问到当您的合法权益受到损害时,你会选择哪些合法权益维护自身利益时?表6表明37.2%新生代农民工会选择仲裁委员会,32.2%会选择单位领导,只有9.9%员工会选择工会,6.6%员工会选择人力资源部,寻找亲朋好友的占8.2%,如表5。可见,新生代农民工法律意识、维权意识逐步增强。他们遇到利益受损害时,会拿起法律武器保护自己,或找单位领导评理。这样解决问题表面上看过去有进步涵义,但增加了成本。建议企业要加强工会、人力资源协会组织的建设,发挥它们的作用,尽量将员工矛盾冲突问题放在可控范围内及时协调与处理。

  

   

  

  5、渴望融入城市生活,但部分员工认为就业机会与城市人不平等。

  调查中,我们发现73%的新生代农民工愿意融进城市生活,不愿意融入城市的新生代农民工占6.9%;愿意和企业签订劳动合同的新生代农民工有84.4%,4.1%的新生代农民工不愿意与企业签订合同;有37.8%新生代农民工认为和城市人拥有平等就业机会,34.6%认为没有感觉,25.4%认为不平等,如表7。

  

  

  6、新生代农民工缺乏高级技能人才,初级技能和无技能占主要数量。

  表8表明,新生代农民工高级技能只占员工的3.5%,中级技能占31.2%,初级技能水平和无任何技能占63.9%,如表7所示;近3年技能水平有所提高的占60.9%,比较大提升的占15.1%,没有提升的占21.4%,如表9。可见,新生代员工在企业工作中,通过不断实践,技能会比原先提高,他们是可塑造的群体,可以通过培训,加强引导,积极培养他们掌握技术,提升工种水平。

  

  

  

  7、渴望接受培训,但希望培训能够对自己职业技能提升有帮助。

  表10表明,有接受过培训的新生代农民工占33.2%;没有接受过培训的新生代农民工占37.55%,偶尔培训的新生代农民工占27.5%。可见,我区大部分新生代农民工还缺乏培训,或培训还未规范化、系统化。表11还显示,新生代农民工对自己职业技能培训评价满意的占58.6%,12.6%的新生代农民工比较满意。不满意等其他情况员工占28.8%。看来,新生代农民工对培训还是有自己的期待与需求。表12还表明,35.8%员工认为培训内容跟不上实际需要,17.5%的新生代农民工认为对提高技能无多大帮助,24.2%新生代农民工认为走过场。看来,目前的培训还需要整合改革,以满足新生代农民工的需要。

  

   

  8、人际关系、专业技能、心态调整、团队合作是新生代农民工认为当务之急急需提高的能力。

  表13表明,在当务之急需要提高哪方面的能力?(限选五项)”调查中,有77.2%的员工选择人际关系,61.1%选择专业技能,59.1%选择心态调整,54.7%认为是团队合作。

  

  9、工资收入低,急需改进各项保障制度。

  图1可以看出,10%左右的员工工资在2000元以下,2000-3000元工资的占58.24%.,可见,大多数新生代员工工资不高。新生代农民工渴望像城里人一样生活、工作,他们工资收入低,难以支付在城市生活所需要的费用,包括工资、子女成长费用、购房等支出,尤其是辛苦一年后,发现还缺乏各项生活保障,一旦生病,整个家庭都会被拖垮。

  图1  新生代农民工月工资收入情况

  四、新生代农民工心理健康状况调查结果:

  (一)新生代农民工各问卷有效人数

  

   

  (二)统计结果

  1、SCL-90结果

  (1)SCL-90检出率

     SCL-90任一因子分大于等于2.5分即被界定为异常,如达到3分以上,提示可能有比较明显的心理问题,需要特别关注。全体员工统计如下。

  

  

  

  

  图2显示,因子检出率较高的前四个因子是强迫、人际敏感、抑郁和敌对。

  (2)不同职务员工心理健康水平 

  以SCL-90总均分为纵坐标,以不同职务为横坐标,不同职务新生代农民工的平均得分如图1所示。

  图3 新生代农民工不同职务员工SCL-90总均分线型图

  图3表明,在不同职务的企业员工中,业务人员的心理健康水平最低,行政干事人员心理健康水平最高。

  2、总体幸福感量表结果

  本研究中采用国内段建华(1996)修订的总体幸福感量表(GWB),全国常模得分男性为75分,女性为71分,得分越高,主观幸福感越强烈,但并未提供标准差,所以本次对幸福感的分组根据本次调查数据的平均和标准差划分,在平均分上下一个标准差内的归为正常组,高于一个标准差为幸福组,低于一个标准差为不幸福组。

  (1)新生代农民工男女性别幸福感比较

  如表16所示,新生代员工幸福感已婚与未婚两组的幸福感,男员工与女员工之间有显著性差异,说明新生代员工幸福感受性别和婚姻影响,男员工幸福感与女员工无关,但已婚新生代员工幸福感高于未婚。

  

   

  

  (2)新生代农民工不同岗位人员幸福感比较

  图4  不同职务新生代农民工幸福感程度线型图

  (3)新生代农民工不同职业技能幸福感比较

  图5  不同技能水平的幸福感得分线行图

  可见,新生代农民工的幸福感与职业技能高低有关。初级技能的新生代农民工幸福感最低;高级技能的新生代农民工幸福感最高。

  3、知觉压力量表结果

  知觉压力量表(Perceived Stress Scale,PSS),检测生活中的整体及普遍存在的压力,是一种自我察觉的程度,就目前生活环境需求,个人因应能力的状况做评估。

  (1)新生代农民工知觉压力状况

  按照知觉压力总分分类标准:大于等于26分为知觉压力阳性,小于等于25分为阴性。本次调查知觉压力阳性有669人,占54.5%,阴性为559人,占45.5%。可见,一半以上新生代农民工感觉到有压力。

  (2)新生代农民工不同性别和婚否的知觉压力比较

  表17表明新生代农民工压力男女性别存在显著性差异,男性知觉压力显著低于女性,已婚未婚无显著差异。

  

   

  

  (3)新生代农民工不同职务知觉压力比较

  新生代农民工的管理人员大多是低层管理人员,如组长类的,他们既要接触上层也要接触生产工人,改变自己的欲望很强,但往往又力不从心,因此他们压力最大。

  图6   新生代农民工不同职务知觉压力线形图

  五、集美区新生代农民工心理健康状况分析:

  (一)集美区新生代农民工心理健康状况总体良好,但部分存在异常心理,需要引起关注,其中强迫、人际敏感、抑郁和敌对是影响他们心理健康状况的主要问题,业务人员的心理健康水平最低。

  1、集美区新生代农民工心理健康状况总体良好,但部分存在异常心理,需要引起关注。

  从上述调查,我们发现集美区新生代农民工心理健康状况总体良好,76.2%员工心理健康状况正常,但有23.8%的员工存在心理异常,其中特别需要关注的新生代农民工有10%左右的人。这可能与以下几种情况有关:一是与我国长期忽视心理健康教育有关,不少员工遇到心理困惑,却不知道如何寻找合适的办法加以调适或加以解决,或面对心理问题存在误区羞于启齿不敢应对;二是新生代员工年纪比较轻,不少员工从学校到企业上班,在适应过程中容易出现各种情绪问题,又缺乏解决问题的经验;三是新生代农民工有理想有追求,但现实状况不少人因为学历不高、工作技能低,所从事的工作岗位比较艰苦、薪酬待遇低,理想与现实间的差距若没有及时调整也容易产生心理问题。

  2、强迫、人际敏感、抑郁和敌对是影响新生代农民工心理健康状况的主要问题。

  图2表明,因子检出率较高的前四个因子是强迫、人际敏感、抑郁和敌对。这可能与以下情况有关:一是新生代农民工不少人长期在企业生产车间从事单一工作,容易因长时间进行重复性工作,而产生强迫症;二是成长过程中和学校教育中缺乏人际关系教育与指导,导致新生代农民工在进入企业中而不断产生人际关系摩擦与冲突,甚至因为年轻气盛、血气方刚,容易产生敌对情绪;三是新生代农民工从小到大在成长过程中也受到父母的关心与爱护,成长环境好,承受挫折能力差,在企业从事工作比较辛苦,容易出现适应困难,产生抑郁情绪。

  3、业务人员的心理健康水平最低,行政干事人员心理健康水平最高。

  图3表明,在不同职务的新生代农民中,心理健康水平从低到高的顺序是业务人员、管理人员、生产工人、技术人员、行政人员。其中业务人员心理健康水平最低,行政干事人员心理健康水平最高。这可能与不同工种对人的要求与压力是不同的。业务人员往往每个月有固定要完成的业务量,同时工资也是根据业务业绩情况来提成,由于年轻缺乏业务工作经验,工作压力相对其他工种压力最大,且工资又是最不稳定,心理健康水平最低;新生代员工管理人员大都学历不高,不少人只是因为自己在原有工作岗位表现不错而提到较低层次的管理层,加之年轻缺乏管理经验,而上级管理层又对他们寄予高期望给予高压力,因此在面对与自己同样年龄同样经历的同辈员工,工作压力大心里会产生无助、苦闷、不知所措,影响心理健康水平。企业行政干事由于工作相对比较轻松,工作环境也比较好,同时具体工作任务主要从事一些既定的行政事务,工作压力小,同时,一般来说各企业在选拔行政干事人员时会倾向考虑他们的文化和其他综合素质。

  (二)集美区新生代农民工男性幸福感高于女性,已婚幸福感高于未婚,管理人员幸福感最低,技术级别越高幸福感越高。

  1、新生代农民工男性幸福感高于女性。

  从上述调查我们发现,新生代员工幸福感男员工高于女员工。这可能与不同性别对工作适应和承受挫折能力不同有关。新生代员工从小到大生存环境、成长环境与老一代员工不同,他们从小大都受到父母的宠爱和成长的呵护,但性别不同成长的磨练和期望也不同,他们进入企业工作中,在面对比较辛苦的低层次工作状况的适应,不同性别的员工感受不同,承受挫折与压力也不同。由于性别的差异,对于企业一线工作或低阶层的工作女员工不如男员工胜任和适应。

  2、新生代农民工已婚幸福感高于未婚。

  已婚新生代员工幸福感高于未婚。这可能与他们交往方式和情感支持有关。我们在调查中发现,新生代农民工在娱乐时间喜欢看电视、上网。已婚员工在工余之后,可以享受二人时光,即使看电视上网也是两人亲密互动;遇到工作生活中的困难,彼此支持、互相打气,一起齐心协力应对。未婚新生代农民工一天工作忙碌后只能自己孤单一人看电视、上网排解孤独地工余时间,与现实中的人接触比较少,内心比较孤独;遇到一些困难,无人支持,已婚已婚新生代农民工都很年轻,在婚姻中能够享受彼此支持、互相鼓励的情感支持。未婚新生代农民工中若还为找对象,内心会比较孤单,遇到事情也没有可以商量的人,而父母家人不在身边,情感十分孤独。因此,如何关心新生代农民工的婚恋也是政府、企业要关注的一个主要问题。

  3、管理人员幸福感最低,技术人员幸福感最高,而且技术级别越高幸福感越高。

  从图4可见,新生代农民工幸福感从低往高的排序是:管理人员、生产工人、业务人员、行政干事、技术人员。这可能与不同职务面对工作任务不同有关。新生代员工管理人员大都是属于层次较低的管理,如车间班组长等职务,他们很想将下属管好,但在面对同龄下属,又缺乏管理经验,工作又十分艰苦的一线员工不断跳槽离职,对他们的管理带来很大冲击,常使他们难以招架,难以体会到工作成就感,幸福感低。生产工人工作辛苦、薪酬低,又缺乏各种机制保障,无法满足年轻人得生活现实状况,幸福感也会比较大。技术人员相对文化层次高些,又有一技之长,在企业中工作环境相对好些,同时靠自己的技术生存,幸福感相对比较高,同时从图5还发现,技能水平越高,幸福指数也会增加。初级技能的新生代农民工幸福感最低;高级技能的新生代农民工幸福感最高(无技能主要指行政人员等)。可见,要通过各种培训方式帮助提升新生代农民工的职业技能不仅是培养他们更好适应工作需求,更是可以提升他们幸福指数。

  (三)一半以上新生代农民工感觉到有压力,其中女性压力高于男性,已婚与未婚在知觉压力方面无显著性差异,生产工人知觉压力最大。

  1、一半以上新生代农民工感觉到有压力。按照知觉压力总分分类标准:大于等于26分为知觉压力阳性,小于等于25分为阴性。本次调查知觉压力阳性有669人,占54.5%,阴性为559人,占45.5%。可见,一半以上新生代农民工感觉到有压力。这可能与以下一些因素有关:一是经济收入低,但他们也喜欢穿着时尚,生活丰富多彩,并且基本上都处在谈婚论嫁家婚育年龄,因此常会有经济压力;二是但目前接近新生代员工都是80后出生的员工,他们对自己对工作往往有高期待,但工作现状往往也不那么令人满意,因此常会有压力的感觉。三是他们之前成长环境过程中受到父母家人的呵护,生活环境比较好,现在进入工作后,离开家乡,离开父母,独自一人在外大拼,会遇到比较多的生活困难和人际冲突等情况,容易感觉压力。

  2、女性知觉压力高于男性,已婚与未婚在知觉压力方面无显著性差异。上述调查表明,新生代农民工女性压力大于男性。这可能与以下几种情况有关:一是他们在企业中从事的工作有关。由于新生代农民工自身条件限制所从事的工作比较差,因此面对这样艰苦的工作,物质条件匮乏,女性比男性更容易感觉到工作带来的压力;二是与性别差异有关。女性相对比男性更加敏感,更容易知觉压力。由于工作生活压力更多是来自于个人的感觉与否,已婚或未婚也是个人来知觉生活中的压力,因此已婚未婚在知觉压力方面无显著差异。

  3、新生代农民工生产工人知觉压力最大,行政干事知觉压力最小。

  图6表明,新生代农民工的知觉压力大小从职务来看,依次是生产工人、管理人员、业务人员、技术人员、行政干事。其中生产工人知觉压力最大,其次是管理人员,压力最小的是行政干事。这可能主要与工种和工作环境有关。生产工人工作在车间一线,工作比较辛苦,工作环境也比较差,尤其在夏天,几十个甚至是几百个人挤在一个没有空调的大车间一起工作是常有的事。管理人员大多是低层管理人员,如组长类的,他们既要接触上层也要接触生产工人,改变自己的欲望很强,但往往又力不人心。业务人员工作每个月至少要完成一定工作任务任务比较重,但工作环境会相对比较好,因此压力知觉在中间层次。行政干事工作相对简单,工作环境比较好,因此知觉压力相对比较小。

  六、措施与建议:

  新生代农民工几乎一毕业就进入城市务工,他们与农村生活几乎脱离,更不懂农活,没有务农经历,他们穿着打扮与城里孩子无异,与城市里的年轻人一样有追求有想法有自己的梦想,他们的价值追求、就业观念、生活方式、心理结构等都与老一代农民工发生了质的变化。他们个体意识较强,电视、手机、互联网等现代信息手段使他们眼界大开,需求层次也水涨船高,由生存型需求向发展型需求转变。

  但遗憾的是,不少新生代农民工由于自身学历、技能等条件限制,他们在企业里从事的也是比较辛苦的工作,薪酬待遇并不高,社会经济地位处于城市底层,在养老、医疗保险、子女教育、户籍制度、购房等方面享受不到与城市居民同等的权益,他们目前正处在想融入到城市中来但又难以融入,回农村也回不去的一种尴尬状态。在城市建设、企业经济发展中,我们又需要他们参与建设,因此,如何破解新生代农民工融入城市的问题已经成为新时期政府、企业、社会等急需解决的一个焦点问题。建议政府相关部门、企业能够为新生代农民工融入城市的生活工作中做出一些有效措施,促进他们更好融入城市,并在城市里和谐生活、和谐工作。

  (一)高度重视新生代农民工群体,加强调研研究,有效引导。

  这部分群体已经独立成为一个群体,不少结婚生孩子,成为家庭主心骨,也是企业生力军,同时也是社会中坚力量。他们言行举止喜怒哀乐和群体行为特征直接影响着家庭、企业、社会,一旦出现问题,那就直接影响着整个社会架构,所以政府、企业和相关组织必须高度重视这个群体特征,组织专门力量进一步加强调研,纳入科学研究的范畴,同时针对各种个案和各个企业进行试点,以点带面,采取有效措施促进整个群体的整个素质提升。

  (二)加强立法,完善相关制度,帮助新生代农民工融入城市。

  目前,由于户籍制度的存在,大部分新生代农民工在工作单位不享有社会保障,一些用工单位以故意缩短聘用时间等方式钻政策的空子,不给农民工办理社会保障,以达到减少单位成本的目的。同时,新生代农民工身上的标签是“非本地户口、农业户口”,身份与城里人无形割裂,无法像城里人一样享受福利待遇,尤其在购房、孩子入学教育、就业、生病均得不到保障,因此他们始终无法在心理上融进这个城市,接纳企业,以主人翁的角色开展工作,导致目前企业普遍存在新生代农民工高离职率的现象,对企业的生产造成很大影响,也增加了不少招聘培训再招聘再培训的成本,而新生代农民工在不断应聘不断辞职过程中也难以提升成长。因此,建议政府相关部门和企业可以出台一些政策保障新生代农民工可以“扎根”的政策:一是通过立法建立最低工资保护制度,要把最低工资标准保护制度上升到法律高度,在全社会实行同工同酬,杜绝歧视性工资制度;二是建立适合新生代农民工特点的低交费、广覆盖、可转接、可持续的社会保障制度,借鉴城镇居民医保和农合医保并轨的做法,实现城镇居民养老保险与新农保的逐步并轨(参照其他地方);三是打破户籍界限,让新生代农民工子女平等地就近进入城市公立学校就读;四是开辟新生代农民工申请廉租房绿色通道。

  (三)企业内部要拓宽表达渠道,引导新生代农民工通过正确的途径、合法的手段表达自己的诉求,避免过激行为的发生。

       新生代农民工受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场需求;学习培训需求难以有效实现,致使择业选择迷茫;工资收入水平较低,精神上关爱欠缺等,这些都容易导致他们遇到一些不公平事件后容易引发冲突。上述调查表明,新生代农民工比老一代农民工更善于维权。当权益受到侵犯时,在维护自身利益选择渠道时,37.2%新生代农民工会选择仲裁委员会,32.2%会选择单位领导。可见,新生代农民工法律意识、维权意识逐步增强。近年来,企业不时发生一些员工因个人利益得不到保障而出现冲突、上访,甚至发生伤害自己或他人生命的极端事件,给个人和企业都带来极大影响。这些都引起国家领导人重视,他们在党的十七大、十八大报告多次强调要注重人文关怀和心理疏导,用正确的方式处理人际关系,因此企业内部要拓宽表达渠道,引导他们在受挫时,通过选择正确的途径、合法的手段表达自己的诉求,避免过激行为发生。比如,建立企业内部员工反映渠道,或者通过加强企业内部工会、人力资源部门沟通协调渠道,尽量体现人文关怀、心理疏导的方式来处理冲突,尽量让员工的问题能够在企业内部解决,而尽量不要上升到更高层面,更要避免群体上访、暴力的解决办法。重要的是政府相关部门管理者和企业人力资源、工会等部门要掌握正确的有效的沟通方式,避免因沟通不良导致事件极端化。

  (四)加强培训,提升职业技能,帮助新生代农民工提升人力资本。

  1、要重视新生代农民工培训工作,提升他们人力资本。

  据《第二次全国农业普查主要数据公报(第5号)》统计,全国外出从业劳动中,初中文化程度的占七成多,高中文化程度的占不到一成,显示出新生代农民工的文化水平仍然较低。本次调查中也证明了这点,新生代农民工学历相对比老一代农民工高些,但高中学历以上也是少数人群。他们中大多数没有在进入企业前掌握必要的专业技能,不了解工业生产或现代服务业的基本规范,更没有进行过职业生涯辅导与规划。新生代农民工更多的凭借自己对城市的强烈愿望和美好的梦想,走进城市并在城市打工,但由于自身文化和技能上的限制,无法选择自己喜欢的职业和工作岗位。因此,要重视对新生代农民工培训,从提高能力入手,加大对新生代农民工的职业培训,提高文化素质和专业技能,使其成为劳动力市场中具有竞争能力的人力资本。

  2、加强培训的规范化、系统化、专业化,并由政府主导,力保培训不流于形式。

  虽然,目前我市、区相关政府部门已经意识到对农民工培训的重要性,也制定了相关政策和下发经费促进农民工培训工作的开展,但从本次调研来看,还是存在不少问题:一是覆盖面不足,不是所有新生代农民工都受到培训,本次调查中有接受过培训的新生代农民工仅占33.2%,没有接受过培训的新生代农民工占37.55%,偶尔培训的新生代农民工占27.5%;二是培训与实际需求不匹配,导致人才物浪费,本次调查中35。8%员工认为培训内容跟不上实际需要,17.5%的新生代农民工认为对提高技能无多大帮助,24.2%新生代农民工认为走过场;三是目前一些培训被一些机构垄断,商业味太重,以赚钱为目的,导致最终企业花钱但效果并不好。针对上述情况,建议:一是由政府相关部门主导,邀请专家一起前往企业调研培训需求;二是要建立专项新生代农民工培训经费,并针对培训需求统筹安排培训,加强引导,将钱用在刀刃上,避免新生代农民工培训沦为形式,以防走过场;三是政府要整合专家资源为企业开发一套专业化、系统化、规范化的培训课程,帮助新生代农民适应企业工作环境接受企业文化,并通过培训掌握一定技能,并不断提升他们的技能,提升人力资本,让他们更好就业,安心工作,并在工作中体会幸福的感觉;四是政府相关部门定期免费或优惠为新生代农民工进行“缺什么补什么、要什么补什么”的公开报名菜单式培训,大力推行订单式培训,让新生代农民工通过各种培训,真正融入城市生活。五是建立本辖区权威培训机构或培训基地,如可以充分发挥集美区山美水美地理优势,在园博苑建立或打造全国新生代农民工拓展训练或培训基地,让新生代农民工通过定期不定期培训,提升团队凝聚力,加强归属感,促进和谐关系等。另外也可以借鉴集美区的正兴学院做法,通过几年时间系统、规范化的课程培训,员工不仅获得理论与实务技能技巧,还可以帮助员工取得学历,这些都是比较好的经验,可以借鉴;六是整合学村高校资源,为新生代农民工培训提供优质教育资源。

  (五)针对新生代农民工特点,加强人才测评,帮助他们进行职业生涯规划,找准自身定位,走出就业误区。

  与上代农民工相比,新生代农民工社交范围更广、社会网络层次明显提高,组织归属感也更强烈,不少新生代农民工在求职择业时会更加看重企业的氛围和人际关系,他做得开心不开心,他跟大家相处得愉快不愉快。若不开心不愉快,他们中的大部分人会二话不说就会离职再重新就业。因此,各企业要针对新生代农民工特点,一方面积极营造平等的就业机会,改善就业环境,让他们愿意到企业来工作;另一方面对于他们期望高职位的择业观念,要及时进行教育和引导,帮助他们找准定位,扬长避短,走出高不成低不就的就业盲区。建议如下:一是企业在招聘时,加强人力测评,注重人与职匹配,尽量根据提供的岗位选择合适的人选,或企业人力资源在对员工进行管理时,注意做到人才匹配,及时将合适的人选放到适合他的岗位上,发挥人才自身的潜力;二是集美区也可以以“集美区心理健康援助中心”为平台,下设“人才测评中心”,帮助辖区新生代农民工开展人才测评,了解自己的长宽高,以便更有针对性就业;三是政府和企业要加强新生代农民工职业生涯规划培训与辅导,帮助他们为自己职业发展做出明确的发展目标;四是注重岗前多元化培训,既要注重专业技能培训、企业文化培训,还要注重新岗位心理融入培训、团队培训、人际关系培训等,这样可以帮助新生代农民工在新入职时能够感受到集体的温暖、人际的和谐,会让他尽快走过新角色适应期。

  (六)加强企业文化建设,将新生代农民工文化服务纳入公共文化服务体系。

  2011年9月,文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合下发过一个意见,要求各地逐步建立“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制,建立相对稳定的农民工文化经费保障机制,将农民工文化服务纳入公共文化服务体系。新生代农民工对精神文化生活的渴求,比老一代农民工更为强烈。集美区应在新生代农民工文化工作上作出新的探索,构建新生代农民工精神文化家园。建议:一是建立新生代农民工文化专项经费,纳入各级政府的财政预算,重点保障新生代农民工专项公共文化服务、特定文化产品购买和专门政策引导等方面的支出;二是对新生代农民工集聚的大型制造企业、工业园区等建设文化设施作出相应的规定和建设标准;三是对用工企业建设文化设施给予税收减免或优惠,充分调动企业的积极性,将新生代农民工文化生活纳入企业文化建设范畴;四是镇、街道、企业要为新生代农民工建立图书馆、电影院,为新生代农民工提供精神食粮,或者也可以与建筑工地等新生代农民工临时性聚居区共建临时性文化活动站、点,提供流动服务,政府给予专项经费补助;五是可以有针对性地举办各种文化活动,如周末广场音乐会、周末剧场演出,免费向新生代农民工开放,并将年轻人喜欢的流动演出、流动电影等形式送到新生代农民工身边,改变新生代农民工文化交往的封闭性;六是促进新生代农民工逐步融入城市社区生活,新生代农民工与当地市民混居,会促使他们与市民交往,加深两大群体间的文化融合。

  (七)重视新生代农民工心理健康,真正落实心灵绿洲活动,擦亮心理品牌。

  新生代农民工外出打工是怀着改变自己命运的梦想来到城市,但繁重而枯燥的工作,或多或少的家庭负担,以及背井离乡的孤独寂寞,都不同程度地困扰着这些脆弱的年轻人,同时他们又正处于思想和情感的彷徨期和困惑期。他们渴望交流,渴望倾诉,渴望被关爱,但在陌生的务工城市,他们往往无所适从,尤其是劳动强度大、密集型工作,企业的程式化管理,进一步增加了其挫折感和孤独感,郁闷痛苦情绪无处排解,最终出现一系列心理问题或精神问题,甚至类似富士康的极端事件的发生。新生代农民工的心理问题已经引起国家领导重视。中华全国总工会下发的《全国职工素质建设工程五年规划(2010~2014年)》中提出,在这五年中,各级工会要对广大职工实施身心健康教育,加强人文关怀和心理疏导,引导职工提高安全生产与身心健康意识。全国公安部、教育部、总工会、团中央、妇联等各部门也多次发文强调要加强企业员工心理健康工作,尤其要加强新生代农民工心理健康工作。集美区经过几年的推动,在开展心理健康工作方面已经积累了不少经验,在全区、市、省,乃至全国都有一定影响,群众普遍反响很好。下一步需要针对新生代员工特点,继续真抓实干,积极推动心灵绿洲活动。建议如下:

  1、集美区政府继续把心理健康教育和辅导活动打造成集美区民生工作一大亮点。

  (1)抓好新生代农民工心理健康知识宣传与普及工作,开展心理健康知识宣传普及年活动。通过开办讲座、下发心理健康知识手册、在网站上增设“新生代心理健康栏目”、设置心理咨询服务电子信箱等多种形式,将心理健康知识普及到新生代农民工群体中,提高心理健康知识普及面,提高新生代农民工心理健康意识,积极开展全区新生代农民工心理健康知识宣传普及年活动。

  (2)定期举办新生代农民工感兴趣的心理健康讲座,为他们心灵成长保驾护航。针对新生代农民工人际交往、婚恋问题、职业生涯迷茫、情绪问题、亲子关系、教育问题等情况,由集美区心理健康援助中心组织专家团队定点或不定点定期举办此类专题讲座,帮助新生代农民工解疑释惑,为他们心灵成长保驾护航。

  (3)继续加大专业性的心理健康体检,检视集美区新生代农民工心理状态,并建立新生代农民工心理健康档案,针对突出问题,整合专家资源加以解决。以本次调查为起点,总结经验,继续加大对新生代农民工专题调研,建立新生代农民工档案,针对呈现出的问题,整合专家资源,各个破解。

  (4)发挥集美区心理健康援助中心作用,开通心理热线和心理咨询门诊,为新生代农民工提供心理辅导,尽可能帮助疏导心理问题。集美区可以在原有6102345心理热线基础上,增加新生代农民工心理咨询热线,增加心理门诊,帮助新生代农民工遇到问题有地方倾诉,有渠道加强心理疏导,将他们的问题问题尽可能地做到早发现、早解决,预防新生代农民工问题冲突花、极端化。

  (5)继续举办骨干心理培训班,并扩大到班组长范围。继续举办来自辖区企业的人事干部、工会干部等参加了骨干集中培训,可以在对象上扩大到班组长等干部,让他们掌握心理健康知识、管理心理学知识,运用心理学的方法做好企业管理工作。

  (6)丰富“心理绿洲计划”内涵,提升“心理绿洲”活动品牌。

  继续把开展心理健康知识教育宣传活动、打造“心灵绿洲”纳入全区“绿洲计划”,则是对“绿洲计划”的一个补充和升华,把原来制度层面、物质层面、政策层面的关怀帮扶拓展到精神层面、心理层面,并避免“短期作为”的功利主义,真正将心理绿洲活动作为集美区服务企业、关爱民生的一大品牌。坚持从辖区企业实际和员工需求出发,以提高心理健康知识普及程度为立足点,通过广泛多样的形式,让新生代农民工由“不太清楚”转变为“基本了解”,让企业由“从未关注”转变为“比较重视”。

  2、整合专家力量,帮助和指导企业建立并实施新生代农民工心理健康辅助计划(EAP)。

  员工的心理问题不但是他们个人的事情,还将极大地影响企业的绩效。据英国的研究显示,每年由于压力造成的健康问题,通过直接的医疗费用和间接的工作缺勤等形式造成的损失达GDP的10%。

  (1)区政府定期召开辖区重点企业的人事、工会干部会议,在交流工作经验的同时,有针对性地做好心理健康知识宣传普及工作的指导;组织心理学专家深入企业进行心理辅导和咨询工作,指导企业科学有序的开展心理健康知识宣传普及活动;指导有条件的企业建立EAP心理健康教育工作模式,将维护员工心理健康作为一种责任和福利,纳入企业日常管理教育中,以多样的形式开展企业员工心理健康教育活动。

  (2)企业决策层应尽快意识到员工心理健康的重要性,划拨专项经费和场所用以建立企业EAP。企业可以真正关心员工的心理健康,为他们解决心理烦恼,员工就会没有后顾之忧地为企业组织发挥自己的才能,甚至发挥出更大潜能。

  (3)企业人力资源部和工会应设立新生代农民工心理咨询机制,整合内外资源并切实发挥作用,及时疏导新生代农民工“心结”,让新生代农民工感受到“人情味”和温暖。

  课题指导:赖朝晖

  牵头单位:集美区委宣传部

  成员单位:
  
人劳局、工会、团区委、妇联、集美大学

  课题负责人:周国治

  课题组成员:
  

  

  

  
周国治  钟志隆  林云建  吴鲤鹏 

                                   陈翠萍  林赞歌  邓远平  陈秀琼

  执   笔:林赞歌

  厦门小城镇开发建设加强民生建设的对策建议

  【调研概要】通过剖析东孚、灌口等小城镇试点建设规划布局与开发建设情况,分析厦门小城镇开发建设给民生带来影响,提出厦门灌口等小城镇试点建设促进产业新城和城市化进程,推动民生建设的对策建议。

  前  言

  2010年8月,福建省委省政府启动了包括重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等在内的“五大战役”,旨在贯彻实施海峡西岸经济区规划建设,推进福建科学发展跨越发展。2011年,福建省委省政府作出“继续打好五大战役,大干十二五开局之年”的部署,力求在加快发展上取得突破。

  民生建设就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”,是立党为公、执政为民的具体表现。福建省委书记孙春兰曾表示:“要像抓经济建设一样抓好民生问题,切实不断提高人民群众的幸福指数。”

  人民论坛曾组织关于“福建科学发展、跨越发展”的问卷调查,结果显示,“民生工程战役”最受群众关注,八成以上受访者对“五大战役”的实施效果表示满意。

  小城镇综合改革建设是福建省委省政府2010年开始着力推动的一项重要工作。目前,全省42个小城镇综合改革建设试点镇以项目为载体,以产业为支撑,以基础设施建设为重点,启动新一轮工业集中区、高新技术园区建设,推进了一批投资大、带动力强的产业项目。在实施小城镇建设过程中,保持了地域特色、文化特色和民俗特色。通过不断推进城市化进程,提升了小城镇的城市化水平。

  厦门岛外的同安汀溪镇、翔安新圩镇于2010年被列入全省第一批20个小城镇综合改革试点镇。集美区灌口镇、海沧区东孚镇2011年2月被列入福建省第二批22个小城镇综合改革试点镇。

  厦门市委、市政府对岛外四个小城镇建设给予高度重视,专门成立小城镇综合改革试点建设领导小组办公室,指导四个小城镇发展特色产业和支柱产业,加大招商引资力度,改善投资环境,创造性地运用财税、土地、金融等保障政策,强力推进城镇环境改造和投资氛围改善,探索农村城市化可持续的发展模式。与此同时,四个小城镇各自在综合改革试点建设中,从社区文化建设、农村人口转移、基础设施保障、公共服务配套等民生保障方面,做好科学合理规划,不断加大教育、文化、卫生、体育等民生投资力度,实现了较大的提升。

  一、东孚灌口小城镇综合改革试点建设开展情况

  东孚、灌口镇于2011年1月25日被确定为全省小城镇综合改革建设第二批试点单位。厦门市委、市政府高度重视东孚、灌口小城镇建设工作,按照市委、市政府的工作部署,在市小城镇综合改革建设工作领导小组的领导下,紧紧围绕小城镇综合改革建设这一主线,上下齐心协力,立足东孚、灌口实际,理清发展思路,精心谋划组织,制定实施方案,扎实地推进小城镇综合改革建设的各项进程,取得了阶段性初步成果,受到省、市小城镇督察组的高度肯定。2011年9月,灌口镇被国家发改委、住房与城乡建设部、财政部联合确定为“绿色低碳重点小城镇”,成为全国第一批共7个试点示范小城镇之一,是福建省42个小城镇建设中唯一获得此项国家级殊荣。东孚镇2012年被列入国家第三批小城镇试点示范镇。

  (一)通盘规划,合理布局,高标准绘制发展蓝图

  根据省、市小城镇试点工作要求和东孚、灌口镇实际,东孚--灌口定位为厦门西部新市区,坚持“高起点、高标准、高层次、高水平”的“四高”标准开展规划编制,突出城镇特色,适度超前规划。

  按照“四高”标准要求,市规划局选派资深规划设计人员,以创新型城市的标准和目标对小城镇进行高瞻远瞩的规划,委托厦门城市规划研究院等资深设计单位对厦门岛外四个小城镇总体规划方案进行编制。设计方按经过多次修改,分别于当年就获得市规划局的认可并报省住房与建设厅组织专家进行论证审核,提出完善意见。当年底获得市政府审批并报省政府备案。紧接着“道路工程、给水排水、电力通讯、防灾减灾、绿地系统、公共服务设施”等6个主要专项规划和控制性详规方案陆续完成,提交规划专家评审并相继报批。

  目前,东孚、灌口等岛外四个小城镇总体规划、控制性规划、修建性规划和市政道路、绿化等专项规划均已审批通过。按照规划布局,东孚--灌口等小城镇正在围绕各自的特色和总体空间格局,打造以先进制造业为主,休闲旅游、人居商贸服务业为辅,“产业发达、宜居亲和、功能完善、特色鲜明”的各自特色的商贸新城,成为塑造厦门城市门户形象的“西大门”。

  (二)小城镇建设民生优先,注重基础设施和民生项目投入

  东孚和灌口镇是厦门市委、市政府规划布局重点建设的厦门“西大门”。之所以将两个镇连接起来规划布局建设,就是希望让厦门的 “西大门”尽快改变面貌,让东孚与灌口连片成为拥有20—30万人口的现代化新城区。根据公安部门的统计,灌口镇至2012年6月有常驻人口11.3万人,拥有厦门市十大产业链中的汽车与工程机械两大百亿产业链,有良好的产业基础。灌口镇的城市建设规划是厦门“西大门”城市建设的重点,在小城镇建设中具有典型性,我们以灌口镇的基础设施建设和民生投入来阐释小城镇建设民生优先的重要性。

  根据灌口小城镇总体规划,结合灌口小城镇开发建设的实际,2011年,集美区政府安排灌口小城镇建设的项目共有70个(其中涉及民生的基础设施项目26个、城建项目19个),总投资约180亿元,当年完成投资40.6亿元。东孚2011年完成固定资产投资超过42亿元,在全省小城镇中名列前茅;2012年,集美区政府安排灌口小城镇建设项目共有117个(其中涉及民生的基础设施项目50个、城建项目21个),总投资222亿元。2012年计划完成投资48亿元。东孚镇同样也安排投资达到48亿元;按照市政府的计划,每个小城镇五年将投入200亿元以上资金建设小城镇,实现五年后基本建成厦门西部新城和城镇示范区的目标。

  以灌口小城镇为例,在2011—2012年两个年度的开发建设中,民生优先一直是小城镇建设指挥部决策者首要考虑的问题。两年来,灌口小城镇建设投入巨资,旨在通过全面展开基础设施建设、加快推进公共服务配套、培育壮大特色支柱产业,尽快改变灌口的城市面貌。

  一方面,加大民生工程建设和投入力度,健全完善教育、文化、卫生、体育和新型社会化服务组织等公共服务,建立覆盖城乡居民的社会服务体系,推进基本公共服务均等化,提高城镇的品位、层次和承载能力,这是小城镇指挥部提出的建设灌口新城的首要任务。体现了执政为民、民生优先的执政理念。两年来,灌口小城镇安排和续建的民生和社会事业项目超过70个,已经建成总建筑面积1.5万平方米的社会福利中心;建成占地面积39公顷的风景湖公园;灌口中学和灌口中心小学、灌口实验小学改扩建陆续完工并投入使用;机械工业集中区首个综合配套百货—乐海百货商城投入试营业;灌口市民中心封顶;市民中心广场、文化中心、体育中心、顶许和深青社区综合楼正在加快建设速度;今年内启动城市职业学院、特校、坑内小学幼儿园、新亭小学幼儿园、上塘中学扩建、灌口农贸市场迁建和幸福家园安置房小区改造提升等一批民生项目建设; 

  另一方面,全面展开基础设施建设。适度超前建设交通、能源、市政公共事业、信息网络和防灾减灾等基础设施,按照“先地下后地上”的原则,正在逐步完善供排水、人行道、环卫、停车站亭、绿化、电力、通信和集贸市场等功能配套,不断提高辐射和带动力,推进基础设施向周边乡村延伸,从根本上改变农村面貌。全镇人均道路面积达到15平方米以上,供水普及率达到100%,燃气普及率达到90%以上。2012年下半年全面完善深青工业组团、机械集中区二期和风景湖片区的市政道路配套;启动灌口大道和安仁大道的市政化改造工程;启动东部片区三李路等五条道路和物流园区前潮路等三条道路建设;区内八条高压线年内全部缆化或迁改;力争新324国道和灌前北路局部开工,完成灌中路、三南路、集美北大道和灌前南路建设。

  (三)优化环境,绿色低碳小城镇建设成效明显

  围绕生态、绿色、山地资源打造宜居宜业的生态环保新城,去年以来,灌口镇通过“点、线、面”的城市绿化美化,努力实施“四绿工程”(绿色村镇、绿色通道、绿色保障、绿色城市);通过转型升级发展低碳产业,推动绿色经济崛起;通过建筑节能低碳的运用,有力促进小城镇生态环境的提升;通过倡导生活方式低碳,提升居民环保意识与生活品质,从而全面提升灌口生态文明建设。一是通过“点、线、面”的城市绿化美化,努力实施“四绿工程”,实现“点上突破、线上出彩、面上提升”绿化格局,营造出“春有花、夏有荫、秋有色、冬有绿”的绿化特色,并相继建成了风景湖公园、涌泉园林等一批园林精品项目以及10多处街头游园,实现居民走出家门500米就能享用绿地的目标,有效改善了人居环境。灌口镇先后荣获国家级“绿色低碳重点小城镇”、“国家新型工业化产业示范基地”等荣誉称号;通过省级生态镇的验收,灌口第一社区等7个社区获得绿色社区称号,田头村等9个村居获得省级生态村居称号;灌口中心小学等8所学校获得绿色学校称号。有力地推动了灌口生态镇建设。二是搞好生态环境综合整治。2011年开始灌口小城镇实施深青溪、瑶山溪综合流域环境整治工程,截止目前项目工程已完成80%,总投资超过3.4亿元,沿溪流域新增120万公顷绿地和树木。加强农村污水、垃圾和面源污染治理,提高农村环境质量。用于沿溪流域周边的农村生活污水截流引入城市污水配套管网的投资累计达1500万元; 2011年灌口镇新建农村公厕4座,建成黄庄村等4座“四合一”环卫设施、清洁楼等垃圾转运站。今年以来,灌口小城镇启动风景湖周边及中心城区的两个环保项目工程(风景湖污水再生处理工程和风景湖片区污水综合治理工程)建设。这两个环保项目工程的投建,将提升灌口小城镇的城市生活品质,实现截污减排,中水回用,推动绿色低碳重点小城镇建设再上新台阶。三是发展低碳产业,推动绿色经济发展。灌口镇通过科技创新、节能减排、发展循环经济等方式转型升级发展低碳工程机械产业和汽车产业;建设现代物流园区,发展环保低碳产业;引入计算机信息技术等软件产业和发展城市商贸综合体等等推动绿色经济崛起。四是推动建筑节能低碳,促进小城镇生态环境提升。灌口镇人民政府已经与国家住房与城乡建设部科技发展中心签定“碳交易”减排合作协议。灌口市民中心建筑群将成为联合国建筑节能减碳项目在中国少有的案例。建成后,它将可以到国际上进行碳交易。

  二、小城镇开发建设给民生带来的影响

  小城镇的开发建设为加速城市化进程,推动产业新城的崛起起到至关重要的作用,同时也给民生带来了重要的影响。

  两年来,岛外四个小城镇的总体规划、控制性规划以及生活区修建性详细规划都已经审批,为小城镇未来的发展描绘了宏伟的蓝图。小城镇的开发建设已经拉开框架,四个小城镇每年分别有50—70个项目开工或相继建设,使小城镇就像一个大工地,到处是热火潮天的建设场面。而与老百姓生产生活息息相关的民生事业项目,比如,征地后农民如何生存?拆迁后要住哪里?到哪里开店谋生活?今后住的地方学校、幼儿园有吗?离家有多远?医院在哪?买东西的商场、菜市场等等方便吗?老百姓出行方便吗?这一系列的问题都与老百姓的民生悠关,务必认真处理和解决好,否则,小城镇建设,新城建设就会给老百姓的民生带来严重影响。

  当前小城镇的开发建设普遍面临的几个问题:

  1、失地农民虽然有一笔征地拆迁补偿收入,但只能保一时,不能管长远,失地农民虽然成了城镇居民,但除了空气不要钱,其他都要钱,一旦有限的补偿费用完,生活便没了来源。尤其是40、50大龄失地农民无劳动技能或已经失去劳力,陷入种田无地、上班无岗、保障无份的困境,基本生活难以保障。因此建立完善被征地农民就业和基本生活保障制度,是完善城镇社会保障制度、确保失地农民长久生计的重要举措。

  2.小城镇建设带来了产业的发展,常驻人口的剧增。而与小城镇发展面临的教育资源紧张,小学、幼儿园、文化站所、体育活动场所、医院等公共设施规划滞后,导致小学、幼儿园的学位需求剧增,师资大量缺乏。目前,这一矛盾问题已经十分凸显,因此加速规划建设小学、幼儿园及文化体育场所、设施和医院或社区医疗服务中心等已经迫在眉睫。

  3、小城镇建设必然加速城市化进程,产业新城的崛起,给从农村转变为城区的新成立的社区工作者管理带来诸多的挑战。特别是文化、卫生等城市管理工作中存在诸多困难和问题,在小城镇工业园区的周边管理较为混乱就特别明显。

  4. 当前城市里出现的行车难、停车难、行路难等困惑,在小城镇的城乡结合部同样存在。主要表现:公共交通基础设施用地没有提前规划、预留。公园、商业街等人流聚集地及大型建筑物建设时,未明确对其配建停车场实施统一规划、同步施工,导致配套滞后。部分公交专用停车场、公交首末站房、保养场用地面积严重不足,只能占用调度区临时停放或占用机动车道停放,给公交正常的运营调度带来了较大的困难。部分停车场未加铺装,没有进行合理的泊位划分,场地利用率低,秩序混乱,给管理带来不便。

  三、对策建议:

  失地和被拆迁的农民进入安置房或进入城镇生活小区后,作为新市民,他们面对新城市、新环境,往往会产生不适感,市民身份认同感不强,只有让新市民进得了城,安得了家,彻底没了子女入学、就业保障、医保社保等后顾之忧,才能让新市民真正享受到城市化的成果。

  (一)完善就业服务体系、就业保障体系和社会保障体系

  地方政府在征地拆迁的过程中,除了重视给予被征地农民合理的补偿外,还应该积极帮助农民转型,寻找新的发展之路,减少补偿款被滥用,解决后顾之忧。完善农村社会保障制度,完善覆盖被征地农民的养老保险和医疗保险。讲具体些就是要完善就业服务体系、就业保障体系和社会保障体系。

  就小城镇的实际而言,就业服务体系建议从几个方面入手:(1)充分发挥小城镇山地休闲旅游业吸纳就业的作用,拓宽就业岗位。要坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向,依托几条高铁开通后厦漳泉交通便捷化、区域同城化的机遇,按“一村一品一特色”的要求,创新思路、狠抓策划,因地制宜做好生态休闲农业(农家乐)、乡村旅游和森林旅游,从“吃、住、行、游、购、娱”等多方面切入,不断完善设施,拓展旅游项目,丰富旅游品种,形成“城市依托型、景观带动型、观光农业型、民俗文化型、农家体验型”等科学合理的旅游产业结构与产业布局,打造旅游产业集群,拓宽就业岗位。(2)鼓励“一村一品”创办特色农业,增加就业和收入。培育 “农”头企业,打造优质产品(比如灌口的仙景芋头,同安的山苏、山麻,翔安的胡萝卜、大蒜、紫菜、姜母鸭等),形成品牌特色,建设示范基地、开展试点示范项目,扶持做大做优,形成“一村一品”特色经济。(3)引导被征地农民异地转移。完善劳务输出和劳务派遣,通过政府和社会服务机构提供信息、介绍项目、协助办理手续等一条龙服务,促进被征地人员异地从事农业、林业、渔业,实现农业内部就业。(4)发挥公益性岗位的补充作用。劳动管理部门要适时开发社区就业岗位,有意识地培训、扶持和培育城市管理、市场管理、便民服务等岗位,优先考虑大龄被征地人员的就业和零就业被征地人员家庭的就业。引导和支持被征地人员从事新城建设、街镇村建设、造林绿化、乡村美化、商贸城建设等行业。扶持家政服务业等服务性岗位,开发城镇社会化养老服务、托幼服务、社区照顾与康复服务岗位。

  就业保障体系建议从几个方面入手:1.建立公共就业服务体系。加强小城镇劳动力市场建设,强化就业服务机构,完善小城镇的劳动力市场信息网络,发挥村(居)委会劳动就业的引领、组织作用,建立以区人力资源市场为重心,以镇人力资源市场、劳动保障所为支撑,以村(居)劳动保障工作站为基点的三级服务平台,形成城乡一体、多级联动、信息互通、服务便捷、规范有序的统筹城乡就业机制。加强小城镇劳动力供求信息化建设,做好劳动力供求信息的搜集、整理、储存、交流和咨询服务工作,实现对城乡劳动力的统筹规划。开展个性化的职业介绍,加强“一对一”、匹配性强的对口就业帮扶服务,减少就业的盲目性,提高就业成功率。2.完善就业培训机制。根据市场对劳动力的需求和被征地人员的年龄、文化水平、就业意愿、就业取向,组织开展有针对性、形式灵活多样,质量高实效强的培训,形成初高级结合、长短期培训并举的培训格局。建立政府主导、社会参与的就业培训机制,充分调动劳动保障局和社会团体等有关行业和部门现有的培训机构的参与,鼓励辖区企业提供岗位培训和民办机构参与培训。建立和完善公益性培训、初级就业技能培训、高级技能培训等多层次的职业技能培训体系。开展“订单式”培训、“超市化”培训、“三单制”培训、“联动型”产教结合培训等多样化培训,强化跟踪反馈,提高培训质量,确保培训效果的持续提高。3.建立创业扶持机制。根据小城镇建设发展需求,培育打造海鲜餐饮、水产种苗养殖、蔬菜种植、花卉培植等创业实训及孵化基地,重点扶持发展五金加工、工艺品、水产养殖、果蔬种植等创业项目。建设自主就业的服务制度,通过项目推荐、项目评估和项目创业指导等技术咨询、小额贷款、税费优惠等多种扶持政策,鼓励灵活就业,自主创业,提高创业成功率。完善创业培训补贴政策,对自主创业者提供免费培训,对定点创业培训机构开展的创业培训及模拟实训培训进行补贴。完善创业奖励政策,对小城镇劳动力依法自主创业并正常经营的给予创业奖励,对自主创业后吸纳被征地人员的给予创业带动就业奖励,发挥典型示范带动作用。4.健全就业保障体系。(1)完善征地补偿制度。按照省政府的要求,每2—3年要适当提高土地征用补偿标准,切实增加被征地人员的收益。改进征地补偿模式,学习借鉴上海、苏州等组合补偿模式,将货币安置、住房安置、用人单位安置和社会保障安置方式相结合。(2)完善被征地人员社会保障制度。继续完善为失地农民办理工伤保险、医疗保险、失业保险、养老保险,力争做到应保尽保;建立被征地人员失业保障制度,包括失业保险和失业救济制度。在促进就业的前提下,实行“就业+社保”的模式,运用社会保障政策调节、缓解就业压力,遵循“以土地换保障”的原则,帮助不适应城市市场竞争的“4050”被征地人员合理退出劳动力市场,缓解就业压力,解除这部分人群的后顾之忧。

  (二)全力以赴做好小城镇的民生保障,优先发展文教卫生事业

  在小城镇科学合理布局教育、卫生、文化体育设施规划的基础上,加快建设小学、幼儿园及文化体育场所、设施及医院、社区医疗服务中心等项目建设,尽快缓解小城镇发展面临的教育资源紧张。目前,在灌口小城镇正在加快城市职业技术学院、特殊教育学校、坑内小学幼儿园、新亭小学幼儿园、上塘中学扩建、灌口农贸市场迁建和幸福家园安置房小区的改造提升等一批民生项目建设;还要抓紧完善小城镇安置小区的生活配套,小区内的幼儿园、社区活动中心尽快投入使用。改善被征地农民的人居环境,加紧配套建设小学、初中、医院,缩小城乡公共资源差距。让被征地农民进入安置小区不要为子女就学、就医困扰。同时也要让外地务工人员,特别是产业园区的技术骨干人员不要为子女的就学、就医形成后顾之忧。

  (三)积极探索小城镇社区的社会管理创新工作

  城市化的进程加快,特别是工业园区周边(比如灌口的上头亭、黄庄、铁山)的村改居社区,外来人员是当地户籍居民的10—20倍,各种人员素质、文化层次、信仰等方面的参差不同,给从农村转变为新城区的社区工作者管理带来了诸多的挑战。要用科学管理、长远考虑的眼光和思路来谋划新社区的管理工作。要建立一支社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍,结合小城镇建设,积极创办市民文明学校,不断完善社区公益性文化体育设施,形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所和青少年、老年活动室等在内的各种文化体育活动网点,不断满足居民,特别是外来人员学习、娱乐和健身活动的需要。要注重发展广场文化、企业文化、家庭文化。利用社区或单位内的图书室、影剧院、文化馆等各类活动场所,经常组织具有社区特色的文化体育、科普、教育娱乐等活动,丰富居民的精神文化生活,倡导科学、文明、健康的生活方式。

  要积极完善社区卫生管理设施,实施环境综合整治,有效改善人居质量。按照“户分类、村收集、镇处理”的垃圾处理模式,重视生活垃圾处理,制定完善垃圾收集处理的条例,有效改善城镇的环境卫生。引导居民通过“点、线、面”开展“道路绿化、乡村绿化、城区绿化”等绿色工程建设和“绿色乡镇”创建,提升家园的生活品质。

  (四)合理解决出行难问题

  小城镇是未来现代化城市发展的新希望。一个新兴的现代化城市不应该走现在城市交通发展存在困难问题的老路。因此,在小城镇的建设中,对公共交通基础设施用地要提前规划、预留。公园、商业街等人流聚集地及大型建筑物建设时,要明确对其配建停车场实施统一规划、同步施工,避免导致配套滞后。要增加途经安置房小区的公交线路,增加公交车班次,方便群众出行。

      民建集美总支部课题组

  执笔:民建厦门市委副秘书长集美总支部副主任   王进法

  

  [1] 集美区统计局提供的2012年常住人口数

  [2]
  
参考深圳市2012年11月发布的《深化科技体制改革提升科技创新能力的若干措施》。

  [3]
  
参考北京市2012年6月发布的《旅游商品扶持资金管理办法》。

  [4]
  
参考南京市2012年11月发布的《关于加快培育高新技术后备企业的意见》。

  [5]
  
参考宁波市2013年1月发布的《加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见》。 

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