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中共厦门市集美区委 厦门市集美区人民政府

关于加快集体发展用地项目建设,

 实施农村“幸福工程”的意见

 各党委(党组、党工委)、党总支,各镇、街道、管委会,

 区直各部、委、办、局,各人民团体:

 为统筹农村集体发展用地建设,着力构建农民持续增收长效机制,结合我区实际,提出如下实施意见:

 

一、基本情况

 

2003年以来,随着我区城市化进程加速,大量农村土地房屋被征收,农民的转产转业、安置生活保障等民生问题日益突出。区委、区政府对此高度重视,2004年底制定出台《厦门市集美区发展农村集体经济项目促进失地农民增收的办法(试行)》;2008年进一步修订《集美区发展农村集体经济项目若干意见》;2010年,区委、区政府提出《关于贯彻〈厦门市委、市政府关于加快推进统筹城乡发展综合配套改革的若干意见〉的实施意见》。经过多年的实践和扶持政策深化,我区农村集体发展用地项目取得阶段性的成效,工作走在了全市的前列。

 

截至目前,全区现有建成、正建和拟建集体经济项目34个,总建筑面积95.08万平方米,计划总投资27.47亿元。其中,已建成项目27个,总建筑面积57.36万平方米;已收益项目21个,年收益8938万元,市区政府补助资金项目8111万元。区里直接投资建设的喜盈门、圣果院、新村外口公寓、文教区后勤服务中心等项目已投入3亿多元。 

 

二、存在主要问题

 

(一)村民直接受益比例低,参与度不高。目前大多数项目都由村集体获得收益,主要用于村级办公等费用,村民基本无直接受益,导致对集体项目不关心,参与积极性不高。

 

(二)项目发展未能形成与征地拆迁挂钩的机制。农村集体发展用地项目的政策出发点是更好解决被征迁农民的生活出路问题,但在制度设计上尚未与农村征地拆迁挂钩,未能起到促进征地拆迁工作的作用。

 

(三)资金筹措困难,部分项目村集体以承包、共建、长租等方式对外合作。在我区农村集体经济和村民个人资金还比较薄弱的情况下,有些项目为解决资金缺口,吸引个人、社会资金投入,导致部分变相卖地卖房;有些项目因缺乏资金迟迟无法动工兴建;有些项目将店面或公寓以超长时间租约等形式来融资。 

 

(四)项目发展不平衡。一是尚有约200余万平方米建筑面积的发展用地项目未批准,24个村(居)委会尚未明确发展用地选址;二是总体上村集体项目规模小、档次不高、经营管理水平低;三是项目前期手续办理时间长;四是区扶持政策的可操作性、实效性有待提高。

 

三、下一步工作思路

 

当前,随着我区经济社会的快速发展,集体发展用地项目的建设规模和品位档次也在迅速提高,对发展用地项目的建设思路、机制政策、资金筹措等都提出了新的更高的要求。为此,必须在实践中创新发展农村集体项目,更好地实现被征迁农民参与分享农村城市化的成果,进一步增加农民收入。

 

(一)指导思想

 

按照市委、市政府关于统筹城乡发展、推进岛内外一体化的战略部署,以科学发展观为指导,以繁荣农村集体经济、增加农民收入为核心,以改革创新为主线,以历年来我区农村集体项目建设经验为基础,以市场化运营为手段,努力建立利益协调、助推征迁、效果显著的农村集体发展用地项目开发建设模式,使之成为我区被征迁农民的“幸福工程”。

 

(二)基本原则

 

1.坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为工作出发点和落脚点。切实保障和维护农民合法权益,着力构建农民持续增收长效机制,让广大农民在城市化过程中得到更多实惠。

 

2.坚持制度创新。适应新形势,把改革创新贯穿于工作各个环节,着力构建合理、公平、效率、简便易行、符合科学发展的体制机制,进一步提升惠民效果。

 

3.坚持尊重实践。以镇(街)为单位,一切从基层实际出发,因地制宜、分类指导,重点突破、以点带面。尊重基层和群众的首创精神,发挥人民群众的主体作用,只要有利于推进征地拆迁、加速城市化进程,有利于构建和谐社会的实践,都予以鼓励支持。

 

(三)加强协调指导

 

区委、区政府成立加快实施农村集体发展用地项目工作领导小组,负责加强政策研究、制定总体思路方案和统一实施工作,指导全区农民集体发展用地项目的进展,出台相关促进政策意见,协调规划、土地等有关手续的办理。要尽快制定完善全区发展用地规划并组织实施,向市争取连片及单项发展用地项目用地,在两年内基本完成全部项目用地选址。

 

(四)多种形式并举,加快建设发展用地项目

 

1.老项目老办法。对于全区已建成的集体发展用地项目,原有的方案做法和经营模式保持不变。项目纯收益要向本村农民个人倾斜,增加农民实际收入。若村集体及项目出资人同意,也可制定实施方案,调整为农民集资入股或国有公司运营的模式。

 

2.新项目鼓励实行农民共同投资入股、共同建设受益的方式。对于村集体拟建的发展用地项目,本村(居)农民愿意共同投资入股的,应给予支持鼓励。项目所在村(居)的农民每人享有平等的参与权与收益权,以平等、共享为原则,共同投资参股、共同受益。区级财政资金按不低于市级扶持资金的比例予以补助。鼓励金融机构贷款支持农民投资集体项目。

 

3.对列入旧村改造的,探索实行“镇街统一负责、公司具体运作、村民直接受益”的新运作机制。选择建设规模大、投资总额高、农民难以集资建设的新项目。如:侨英街道喜盈门、后溪镇圣果院等项目进行的试点。具体如下:

 

镇(街)作为实施农村集体发展用地项目的责任主体。主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,明确专门的工作部门和具体负责人,并制定具体《实施细则》。各镇(街)作为项目建设单位,分别以一定方式委托一家区属国有公司具体负责实施。

 

受委托的各国有公司作为发展用地项目的代业主单位。在各镇(街)指导下,主动对接市、区相关职能部门,具体负责运作落实本镇(街)辖内发展用地项目。负责做好项目的融资计划安排,办理项目前期、开发建设、招商合作、运营管理、收益分配方案等。

 

发展用地项目要以农民受益为目标。以旧村改造房屋征收公告为准,农民从签订房屋征收协议书并搬迁的下月起受益。项目受益人由镇(街)负责认定,被征收房屋的农民的收益按人均建筑面积30平方米计算。负责运营的国有公司对项目进行投入及产出核算,提出合理的收益标准,由所在镇(街)报区领导小组研究同意后,逐月发放给予受益村民。根据项目实施、收益情况争取逐步提高。

 

(五)配套政策

 

1.制定总体规划。区农村集体发展用地项目领导小组下设职能办公室,制定全区农村集体发展用地项目的总体规划,争取明年内完成。各村(居)户籍人口数报领导小组审定后由区政府函告相关部门单位。

 

2.拓宽资金筹措渠道。由区属国有公司具体负责实施运作,积极做好项目的招商合作,积极争取金融机构的项目融资贷款;区政府可根据实际需要,从农口资金中加大力度予以支持;积极争取国家、省、市的资金、政策支持。

 

3.加大区级扶持力度。区政府调整和优化财政支出和固定资产投资结构,大幅度增加对农村基础设施和社会事业发展的投入,尤其是完善集体发展用地项目周边的水、电、路等公共设施配套;区财政按国家规定每年从土地出让收益中安排一定比例农村土地开发资金,用于支持镇(街)开展项目工作;区财政设立“农村发展用地扶持基金”,按规定对项目予以财政贴息和税收奖励返还等;对贷款支持农村集体发展用地项目的金融机构,可按贷款额度和年限情况,予以政策鼓励。

 

四、加强领导、统筹协调

 

(一)统一思想

 

农村集体发展用地工作是我区加快推进统筹城乡发展综合配套改革的一项创举,关系到广大被征迁群众的切身利益,关系到我区建设发展大局,也是区委、区政府的一项重大决策,各部门、各相关单位一定要充分认识该项工作的重要性,解放思想,大胆探索,开拓创新。

 

(二)协调推进

 

区发改、农业、财政、建设、交通和辖区内市属规划、国土、税务、工商、金融、水电等相关部门、单位应根据各自职责制定扶持农村集体发展用地项目的实施方案。镇(街)作为工作责任主体,具体负责协调辖区集体项目的规划、建设、经营、收益分配等工作的开展和落实,要指导村(居)开展相关政策宣传、解释、动员工作,建立和完善镇(街)、村(居)两级工作运行机制;要在本意见的基础上,进一步细化和制定实施意见,并定期上报工作进展情况。各国有公司要强化服务意识,落实各项措施,做好项目的整体运营和资金筹措,确保项目的收益。

 

(三)强化督查

 

区委、区政府根据各单位、各部门工作职责,建立相应的目标考核管理办法,把各项工作量化分解到各单位、各部门,实行目标责任制,并纳入绩效考评内容。区效能办要对各单位、各部门工作进行定期、不定期的跟踪落实、效能督查。区领导小组办公室要加强改革实施过程中的跟踪调研、监督检查和阶段性效果评估,及时了解和分析改革过程中的新情况、新问题,根据实际情况进行调整、优化。

 

附件一:集美区农村集体发展用地项目一览表(略);

 

附件二:集美区农村集体发展用地项目示意图(略)。

 

                                                             中共厦门市集美区委

                                                                                                       厦门市集美区人民政府

                                                                                                                2012年110

 

 中共集美区委 集美区人民政府

 关于加强和创新社会管理的实施意见

 

  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》(中发〔201111号)、《中共福建省委、福建省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》(闽委〔201154号)和《中共厦门市委、厦门市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》文件精神,结合我区工作实际,现就加强和创新社会管理提出以下实施意见。

 

一、加强和创新社会管理的总体要求

 

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和各级政法工作会议精神,牢牢遵循“党委领导、政府主导,统筹协调、源头治理,以人为本、服务为先,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能,立足国情、改革创新”的基本原则,紧紧围绕全区“十二五”规划确立的目标任务,按照市委“五个厦门”要求,坚持服务民生、固本强基、突出重点、整体推进,积极探索完善社会管理的新模式、新途径、新方法,做到认识进一步深化、领导进一步到位、资源进一步整合、机制进一步完善、投入进一步加大,逐步提升社会管理科学化、规范化、制度化水平,为全力推动“五区”建设,实现集美区“加速城市化、实现新跨越”营造良好的社会环境。

 

(二)目标任务。围绕科学发展、跨越发展,以平安集美创建活动为载体,以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为突破口,以提升人民群众幸福指数为导向,以密切党同人民群众血肉联系为核心,以群众满意为根本出发点和落脚点,不断深化源头治理、综合治理、基层基础和体制机制创新,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,力争“十二五”末基本建立起与我区经济发展水平相适应的社会管理体系。

 

二、进一步深化源头治理

 

(一)切实保障和改善民生。一是加大财政投入力度。牢固树立民本、民生、民富的发展理念,优先满足事关民生的财政投入,优先解决事关民生的利益问题,优先构建事关民生的保障机制,确保新增财力更多用于社会事业和民生改善,提高财政资金使用效率。合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,切实提高居民收入,拓宽农民增收渠道,缩小城乡收入差距。二是加大公共服务产品供给力度。统筹城乡发展,按照“制度统一、标准趋同、水平均衡”的原则,推进教育、就业、卫生、科技等领域改革,注重向社区、农村倾斜,推动城乡建设一体化、公共服务均等化,形成惠及全民的基本公共服务体系。以争创“教育强区”为主线,坚持均衡发展优质教育,不断巩固“对县督导”成果,促进各类教育全面协调发展,提升教育教学水平。继续实施校舍安全工程,落实校车安全监管。大力支持辖区各高校发展,不断丰富文教区内涵。拓展对台教育交流与合作,提升对外开放水平。完善各项就业政策,开发公益性岗位,举办专场招聘会,加强职业技能培训,鼓励大中专毕业生自主创业,转移农村富余劳动力,建设“充分就业城区”。合理布局医疗机构,推进镇(街)、村(居)卫生服务一体化,启动10-15分钟基层卫生服务体系建设,实施基本药物制度,抓好重大疾病防控,逐步提升公共卫生服务水平。加强人口与计划生育工作,提高人口出生素质,深化综合改革,稳定低生育水平。推进科技创新,建设一批科研机构和公共创新平台,力争产业公共技术实现重大突破,提高科技进步贡献率。拓展“数字城管”职能,构建信息共享、平台统一、处置有力的城市管理新格局。三是加大城乡居民社会保障体系建设力度。巩固全民医保成果,扩大社会保险覆盖面,提高低保标准,继续鼓励被征地人员参加“老无忧”基本养老保险。加强安置房建设、配套和管理,建好保障性安居工程。大力发展社会福利事业,全面启用社会福利中心、残疾人综合服务中心,创建老年宜居社区,提升居家养老服务水平,切实维护和保障老人、妇女、儿童、残疾人合法权益。四是加大对困难群体的社会救助力度。以荣获“全国十大最关爱民生的县(市、区)”称号为契机,继续深入实施社会救助“绿洲计划”,加强结对帮扶,落实“五帮五送”,以政府救助为主导,以社会互助为补充,努力构筑全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系,真正实现“贫有所济、病有所医、老有所养、残有所助、难有所帮”。启动“心灵绿洲”计划,落实人文关怀和心理疏导,健全心理危机干预预警机制,增进社会和谐,降低社会风险。

 

(二)切实维护群众合法权益。一是建立健全社会稳定风险评估机制。针对征地拆迁、转企改制、教育医疗、劳动环保、安全生产等容易滋生矛盾隐患的重点行业、重点领域,按照属地管理和谁决策、谁负责原则,在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”,规范评估办法,严格评估程序,落实评估责任,将社会稳定风险评估作为重大决策、项目出台实施的前置程序和必备条件,防范、化解可能引发的社会稳定风险。二是建立健全群众诉求表达机制。推行决策民意征询制度,完善重大事项公开听证和专家论证环节,打造多样化的意见诉求表达载体。进一步落实依法处理信访事项“路线图”,规范领导干部接访、下访、回访、约访制度,畅通信访渠道,密切联系群众,提升信访工作水平。充分发挥人大代表、政协委员、大众传媒在搜集民情、反映民意中的主渠道作用。结合绩效管理、政风行风热线等机制,深化公众评议活动,推进服务型机关建设。三是建立健全群众权益保障机制。深化依法治区战略和民主法制建设,贯彻实施行政强制法,坚持依法行政、从严治政,推进行政管理体制改革,理顺行政执法与刑事司法衔接工作机制。不断深化源头治腐和行政监察工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处公权力领域各类违法犯罪行为。推广行贿犯罪档案查询制度,深化检务工作联系点建设,有效预防职务犯罪。积极推进“阳光司法”,落实便民利民举措,抓好量刑规范化试点建设,自由裁量权明确明晰,执法质量和执法公信力不断提高,维护社会公平正义。全面推行党务、政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

 

(三)切实预防和化解社会矛盾。一是构建完善矛盾纠纷排查调处体系。积极推行矛盾纠纷网格化排查新模式,拓展维稳信息员网络,健全滚动排查、重点排查、敏感期集中排查和分级预警制度,努力把矛盾纠纷化解在基层,消灭于萌芽状态。不断健全对治安混乱地区和突出治安问题的定期排查制度,积极开展有效整治措施,彻底清除治安死角,改变治安落后面貌,做到让群众满意、让社会放心。二是构建完善矛盾纠纷大调解工作体系。坚持党政主导、部门协作配合,注重多元调解,全面落实“调解优先”原则,不断完善“三调联动”机制,健全调解责任体系,落实分类归口调处,实现“程序衔接、力量整合、功能放大”。以镇(街)、村(居)综治信访维稳中心、工作站为平台,加强行业性、专业性调解组织建设,构筑纵向到底、横向到边的大调解组织网络。加大“无讼社区、无讼工业园区、无讼重点工程”创建力度,完善道路交通事故调解中心、涉台民商事调解服务中心建设,积极探索诉前纠纷化解模式。三是构建完善应急处置体系。从加快集美新城建设领域中日益呈现出的新特点、新挑战入手,不断完善处置各类群体性纠纷和突发性事件应急预案,备足应急力量,加强实战演练,确保第一时间掌控、第一时间妥善解决,坚决不留后遗症。坚持既慎用警力又善用警力,主动加强舆论引导工作,做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。四是构建完善和谐劳动关系。完善群体性劳资纠纷预警机制,加强预警信息员队伍建设,加大劳动监察执法力度,强化工资集体协商共决和劳动争议仲裁机制,督促行业规范管理。用好用活我区专项维稳金、处置涉法涉诉信访积案专项资金和执行救助金等保障举措,为经济社会健康发展保驾护航。

 

三、进一步深化公共安全体系建设

 

(一)打造社会治安防控网络。健全点线面、人防物防技防、打防管控相结合的立体化治安防控格局。在人防上,加快综治协管员、平安中心户长、社区巡逻队等各类群防群治队伍规范化建设,重点发展壮大“维稳三支队伍”,提升驾驭复杂局势、应对突发事件的能力。加强协警队伍建设,落实保安化管理,深挖战斗潜力。在技防上,科学合理规划,提高建设标准,加强治安卡口和“电子围栏”建设,扩大科技防范覆盖面。加强视频监控系统后续运行管理,推进“三级监控”互联互通,建立现代化指挥系统,运用信息化作战优势,提升组织指挥效率。在物防上,全面开展城中村“平安眼”、“平安铃”建设工程,推广使用电子安全门和摩托车防盗暗锁等防控经验。积极开展“电话平安联防”活动,逐步拓展企业、商铺、社区、校园联防,增强群众自我防范能力。在巡防上,推广派出所“警组替代警种”警务机制改革,最大限度整合警力和社会资源,构建以社区为防区、以警务室为平台、以路面巡逻为依托、时间空间全覆盖的巡防网络。优化“四联”机制,探索电子巡逻模式,进一步提高动态防范水平和快速反应能力。因地制宜优化镇(街)、村(居)巡防方案,落实治安责任捆绑考核,提升巡防实效。

 

(二)落实食品药品安全监管。建立食品药品安全风险监测评估体系,防范风险隐患。针对辖区生产、消费特点,完善重点场所、重点行业卫生监督检验检测、认证检查制度,严格市场准入,坚决防止各类重大群体性食品安全事件和重大传染病疫情的发生。完善食品药品安全责任体系,加大刑罚力度,严格落实责任追究制。广泛开展食品药品安全知识宣传推广活动,提高群众安全意识。

 

(三)落实安全生产监管。加强企业安全生产标准化建设,落实企业主体责任和政府监管责任。开展消防安全“五大活动”,落实三级管理责任,加大对高层住宅、“三合一”场所、公共娱乐场所等人员密集地区的火灾隐患排查整治力度,强化应急救援演练,坚决防止重特大火灾事故的发生。推广灌口交警中队交通安全宣传模式,加强交通管理综合执法力度,持续推进道路交通安全整治,严肃查处各类交通违法违规行为,严防重特大道路交通事故。加强铁路护路联防工作,坚持铁路沿线治安巡查、隐患排查,推动平安铁路示范区、和谐站区建设。

 

(四)落实生态安全监管。强化环保目标管理责任制,提高和改善生态环境。扩大循环经济试点,引导重点企业节能降耗,鼓励清洁生产。严格执法,治理污水、废气、扬尘、噪音等污染,推进水源保护和重点流域整治,开展海域清淤和养殖清理,重视水土保持。抓好“四绿”工程,改造小型水利设施,加强农村环境综合整治,严格执行生猪限养区“零排放”政策。

 

(五)健全应急管理体制机制。坚持“预防和应急并重,常态和非常态结合”方针,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,及时妥善处置各类自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件。做好预警性、行动性、苗头性情报信息的收集和研判工作,畅通信息渠道,确保不误时、不误事。完善总体预案、专项预案和部门预案等各类预案,强化应急处置专门队伍建设和装备建设,强化物质保障,强化应急演练,有效提升处置能力和水平。

 

四、进一步深化重点领域综合治理

 

(一)加强各类人群服务管理。一是强化流动人口服务管理工作。坚持“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”原则,继续实施“关爱农民工工程”,着力解决流动人口就业、住房、医疗、入学、社保等问题,倡导公共服务均等化。规范流动人口“一站式、一证式”服务管理,推进信息化采集平台建设,实现实名登记全覆盖。全面推广出租房屋“旅馆式”管理,落实出租房东责任,启动“我爱我家—安居示范工程”,探索网格化出租房警民合作管理新模式。推行流动人口居住证制度,构建“以证管人、以房管人、以业管人”模式,真正做到底数清、情况明、管得了、控得住。二是强化实有人口服务管理工作。以公安人口信息为基础,整合资源,健全实有人口综合信息服务平台。加强人口综合调控,优化人口结构布局,统筹“一心四片”各区域人口协调发展,促进人口与新城建设协调发展。深入开展针对“三非”外国人、常住外国人和台胞的基础调查,摸清底数,纳入实有人口管理,构建覆盖境外人员入境、居留、就业、出境全过程的动态综合管控体系,妥善处置涉外案(事)件。三是强化特殊人群服务管理工作。完善社区矫正和刑释解教安置帮教工作机制,落实对社区矫正人员和刑释解教人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助等措施,探索在企业、职业学校建立就业技能培训基地,切实做到不脱管、不漏管、不脱帮、不漏帮,避免重新违法犯罪。加强对戒毒康复人员、艾滋病人、流浪乞讨人员的监测、收治、救助、改造工作,助其积极融入社会。对有现实危害性和暴力恐怖倾向的精神病患和重点人员,建立常态化管控机制,实行分级分类管理,着力提高重点人员的发现率、在控率和处置率,防止失管失控。

 

(二)加强校园安全服务管理。深入开展校园及周边社会治安专项整治工作,完善学村派出所建设,加强学校安保工作指导,加大“平安先行学校”创建力度,落实常态化治安巡逻机制,提高校园治安防控能力。加强对大中专院校学生思想动态的掌握和引导,及时封堵不良信息,消除不稳定因素,防止群体性事件及政治性事件的发生。健全文教区警地校共建机制,净化校园内外环境,增进三方和谐。依托青少年维权岗,积极开展预防青少年违法犯罪活动。

 

(三)加强信息网络服务管理。一是营造网络社会健康发展环境。积极推动落实网络实名制、手机实名制,推进网上阵地、安全员队伍和网上秘密力量建设,建立网上综合资源库和重点人员管理系统,实现网上虚拟身份与网下现实身份有效对接。推进上网服务场所安全管理系统建设,开展黑网吧长效治理,推行绿色网吧。二是提升网络社会打防管控水平。健全实时动态监管机制,及时甄别各种不良网络信息,关注新兴媒体舆论动态,强化互联网舆情应对能力,有效杜绝网络违法犯罪活动的发生。针对恶意炒作、影响社会稳定的信息和言论,组织有关部门及时采取措施,第一时间公布权威信息,解疑释惑、澄清事实,抢占舆论制高点和信息主导权。加强重要信息系统安全保卫,做到“防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪”。三是构建网络社会互动交流机制。加强政府网站、新媒体,镇(街)、村(居)服务型网站建设和“网上警务室”、“网上派出所”警务平台建设,积极开展网络问政、网络议政,搭建政府知民情、晓民意、察民心、解民忧的信息网络服务平台,实现良性互动,增进和谐干群、警民关系。加强网络宣传引导,加强兼职网宣、网评员队伍建设,大兴网络文明之风,普及网民道德规范教育,努力形成正确的舆论导向。

 

(四)加强“两新组织”服务管理。一是完善非公有制经济组织服务管理机制。积极推广在非公有制经济组织中建立党团组织、工会组织等有益经验,指导和帮助非公有制经济组织完善内部管理结构,健全规章制度,改善员工工作和生活环境,加强法制教育培训,落实内部安全稳定法人责任制和社会责任,促进各类非公有制经济组织健康发展。二是完善社会组织服务管理机制。建立健全分类管理体系,试行政府向社会组织转移职能和购买服务制度,充分发挥其参与社会公益管理和社会公共服务的作用。开展社会组织调查摸底工作,全面掌握辖区民间社团、境外非政府组织等各类社会组织的基本情况。加强协调联动,定期开展综合评估,对政治意图明显、可能危及国家安全和社会稳定的社会组织,充分整合各方资源,坚决抵制、防范其渗透破坏活动,做到严格依法、有序有效监管。

 

五、进一步深化基层基础建设

 

(一)促进基层党组织建设。围绕“党的建设先进区”目标,落实党建工作责任制,总结推广“168”基层党建工作模式,试行“135”社区党建工作模式,加大“三级联创”力度,创建党建特色品牌,全面推进农村、社区、企业和机关、学校等基层党组织建设,真正把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝心聚力、增进和谐的坚强战斗堡垒。建立创先争优长效机制,引导党员干部在项目建设、维护稳定、化解矛盾等重大任务和做好本职工作中创先进、争一流,充分发挥先锋模范作用。健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心爱护基层党员、老党员、生活困难党员。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体化党员动态管理机制。

 

(二)促进基层服务管理资源整合。加强区、镇(街)两级综治办建设,调整完善职能,充实工作力量,健全权责明确的工作机制,充分发挥其在社会管理中的组织协调作用。加强镇(街)综治信访维稳中心和村(居)工作站建设,着力资源整合、部门融合、力量聚合,开展“六联”工作,健全镇(街)综治维稳和社会建设机制,构建基层服务管理大平台。开展专业社工人才和志愿者队伍建设,积极培育发展民办社工机构。继续深化以平安家庭、校园、医院、单位、铁路、海域为重点的系列创建工程,大力开展“平安企业”、“平安景区”、“平安车站”和“平安行业”创建活动,夯实“平安先进镇(街)”、“平安先进村(居)”创建基础,提高平安创建的覆盖率、达标率和巩固率。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织在社会管理服务中的作用。

 

(三)促进城乡社区自治建设。建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、政府部门派驻力量为依托、物业管理机构和社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的新型城乡社区服务管理机制,探索柔性社会管理模式,努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。贯彻村(居)民委员会组织法,完善村(居)民委员会组织体系和运行机制,健全社区民主决策、民主管理、民主监督制度。开展社区统战工作,鼓励统战成员建言献策、发挥优势,为社区建设服务。加快社区服务综合站建设,更新服务观念,增进服务实效。以灌口小城镇综合改革试点建设为着力点,积极推进农村社区建设和社区化管理,逐步扩大村(居)社区建设覆盖面。

 

(四)促进社会主义核心价值体系建设。一是推进思想道德建设。认真践行社会主义荣辱观,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,大力弘扬中华民族传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,高度重视未成年人思想道德建设和青年人思想政治教育,逐步形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。倡导健康文明的生活方式,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强城市精神文明建设,完善长效运作机制,提高创建水平。二是推进文化建设。全面贯彻中共中央关于深化文化体制改革的决定,以创建全国文化先进区为抓手,大力弘扬嘉庚精神,充分发挥“百年学村”资源优势,积极开展国际性、全国性、群众性文化艺术活动,打造“诚毅”文化品牌,进一步提升嘉庚文化的知名度和影响力。大力发展文化产业,加快文化创意产业基地建设,培育骨干文化企业。三是推进社会主义法治建设。加强社会主义法治理念教育,深入推进“六五”普法,深化“法律六进”活动,提高公民法律素质,营造人人学法、尊法、守法、用法的良性社会氛围。

 

六、进一步深化体制机制建设

 

(一)加强组织领导。全区各级各部门要高度重视加强和创新社会管理工作,把社会管理摆在全局工作更加突出的位置,纳入经济社会发展总体规划,做到高标准、严要求、重部署、促落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,突出政府牵头负责作用,强化政府社会管理和公共服务职能,建立现代服务型政府。加强社会管理综合治理工作机构建设,区、镇(街)统一将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会,作为区委、区政府和镇(街)的协调机构。综治委下设办公室作为常设办事机构,具体负责日常协调、督促指导、检查考评等工作。各部门要切实履行职责,密切协作,形成创新发展合力。

 

(二)注重项目推动。进一步解放思想,增强改革创新意识,勇于先行先试,从源头上、基础上切实破解影响社会和谐稳定的社会管理体制性、机制性、保障性的障碍和困扰。按照“总体规划、突出重点、分步实施、有序推进”的原则,加强社会管理基础项目建设,完善项目设计规划,明确项目建设主管领导、牵头单位和责任人,细化项目实施时间表和路线图。各试点单位要开拓创新,攻坚克难,尽快取得成熟试点经验,及时转化为政策措施、上升为制度规范,确保我区社会管理真正取得实效。

 

(三)落实投入保障。建立健全把更多人力、物力、财力投入社会管理的体制机制,逐年提高社会建设和社会管理支出在财政支出中所占比例,切实保障资金需求,推进经费保障长效机制建设。把社会管理基础项目建设专项经费纳入财政预算,给予政策、资金倾斜,发挥财政资金引导和推动作用,吸引社会资金广泛参与社会管理。

 

(四)健全考评机制。制定科学合理的社会管理考核评价指标体系,明确各级领导干部和有关部门在社会管理创新中的职责、任务。强化督促检查和考核奖惩,规范考核程序和考核内容,把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、晋职晋级、奖励惩处的重要依据。区委、区政府每年委托区综治委,结合综治领导责任书落实情况,对各镇(街)、村(居)和各部门加强和创新社会管理工作进行考核。对成效显著、试点建设取得突破性进展的,要予以通报表彰并进行奖励。对社会管理问题较为突出、长期处于落后状态、群众反映强烈的单位,要及时进行黄牌警告,督促整改;出现重大问题、造成严重后果的,要坚决实施一票否决,并严肃追究相关失职渎职行为。

 

                                                                           中共厦门市集美区委

                                                                                                                                厦门市集美区人民政府

                                                                                                                                       2012年29

  附件:名词解释(按名词在文件中出现先后为序)

 

1.“五个厦门”:即全力打造创新厦门、宜居厦门、平安厦门、文明厦门、幸福厦门。

 

2.“五区”建设:即把集美建设成为岛外新城形象区、产业发展活力区、科教文化繁荣区、社会和谐示范区、党的建设先进区。

 

3.“对县督导”:根据中央要求,福建省于20046月印发了《关于建立县级人民政府教育工作督导评估制度意见》,并颁发评估方案和评估标准,正式启动“对县督导”省级督导评估,意在推动农村义务教育均衡发展和各类教育协调发展。

 

4.“数字城管”:即“数字化城市管理”,是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理的现代化的信息化措施。

 

5.“老无忧”养老保险贷款参保模式:指我区男年满60周岁以上,女年满55周岁以上,符合基本养老保险参保条件但因经济困难而无法缴交的被征地人员,由区投资担保公司担保,向辖区农信社贷款参保的一种新办法。

 

6.“绿洲计划”:指自20095月起,集美区在全省率先实施的社会救助工程,涉及基本生活保障、就业、医疗、教育、住房、灾害救援等十二个方面,有效整合分散的救助资源,出台惠民政策已多达70多项。

 

7.“五帮五送”:即帮思想、帮就业、帮资金、帮致富、帮解困,送政策、送信息、送项目、送技能、送温暖活动。

 

8.“心灵绿洲”计划:即我区于20107月启动的企业员工心理辅导发展和心理救助活动,通过及时有效疏导,激发、调动企业员工工作、生活的热情,推动心理健康知识宣传普及活动在全社会广泛深入开展。

 

9.依法处理信访事项“路线图”:指省委、省政府根据《信访条例》和中央有关精神提出的处理信访问题的原则,主要内容包括调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大权力监督。

 

10.“三调联动”机制:指大调解工作体系中人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的矛盾纠纷调处机制。

 

11.“维稳三支队伍”:维稳信息员队伍、维稳群众工作队和网络舆情引导员队伍。

 

12.电子围栏:是目前最先进的周界防盗报警系统,由电子围栏主机和前端探测围栏组成,误报率极低,具有强大的阻挡作用和威慑作用。

 

13.“三级监控”:指加强视频监控系统整合,积极推进分局—派出所—社区三级监控体系互联互通,实现资源共享。

 

14.“平安眼”、“平安铃”:即“平安眼”视频监控系统和“平安铃”报警系统。

 

15.“电话平安联防”:即通过对固定电话系统进行升级改造,将居住相邻的用户以若干户编为一个群组,群组中任何一用户遇到紧急情况时,在电话上拨打快捷键,即可自动发出报警声讯,请求邻居亲友救助的群防群治和应急服务平台。

 

16.“警组替代警种”:指在后溪派出所试点实施的警务机制改革,划分内勤组和外勤组,分设若干警务区,按地域开展维护稳定、执法办案、治安管理、安全防范等工作,最大限度整合警力和社会资源。

 

17.“四联”机制:巡逻联动、刑侦联查、案件联管、纠纷联处。

 

18.“五大活动”:即消防安全大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵活动。

 

19.“三合一”场所:指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一功能空间内的建筑。此类场所消防安全条件差、火灾隐患突出。

 

20.“四绿”工程:即省委、省政府提出的以“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为主要内容的“四绿”工程建设。

 

21.“关爱农民工工程”:按照“情感共育、文化共融、发展共享、文明共建”的基本要求,通过采取系统性的政策措施,提高农民工对新集美的认同感和归属感,增强农民工建设新集美的自豪感和责任感,优化我区企业用工环境。

 

22.“一心四片”:指区委六届十四次全会提出的蝶形城市发展布局。“一心”即以杏林湾为核心的周边区域,“四片”即集美片区、杏林片区、灌口片区、后溪片区。

 

23.“三非”外国人:指非法入境、非法居留、非法就业的外国人。

 

24.“168”基层党建工作模式:“1”就是建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制;“6”就是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”;8”就是发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”,强化党员的主体作用,带动农民群众合力推进新农村建设。

 

25.“135”社区党建工作模式:即强化社区党建一个核心,建设社区工作者、社区党员、社区志愿者三支队伍,创建美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区的“五在”社区。

 

26.“三级联创”:2006年,省委在开展以创建“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、农民群众反映好”的“五个好”农村基层党建活动的基础上,决定开展以创建党建工作先进单位为主要内容的全省机关党的建设“三级联创”活动,扎实推进各级机关党的建设。

 

27.“六联”工作:矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、重要问题联治、特殊人群联管、平安建设联创。

 

 中共厦门市集美区委

关于开展以“强责任,转作风,抓落实,促发展”

为主题的“工作落实年”教育活动的实施方案

 

 为贯彻落实区委、区政府重大决策部署,持续深化创先争优活动,积极引导广大党员干部进一步解放思想、抢抓机遇,以实干出实效,加快推进科学发展新跨越,区委、区政府决定从今年3月起,在全区开展以“强责任,转作风,抓落实,促发展”为主题的“工作落实年”教育活动(以下简称“工作落实年”活动)。现就开展此次主题教育活动,制定如下实施方案:

 

一、指导思想

 

深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住《海峡西岸经济区发展规划》、《厦门市综合配套改革试验总体方案》获批实施,厦门经济特区扩大到全市以及岛内外一体化、厦漳泉同城化全面推进等重大机遇,以调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐、强党建为着眼点和着力点,以推进工作落实为根本,以绩效考评和监督检查为抓手,进一步明确工作目标,完善工作制度,创新工作方法,强化工作措施,在体制机制创新、工作作风转变、重点难点问题突破等方面狠下功夫,继续深化创先争优活动成果,不断提高工作的推动力和执行力,确保完成区委、区政府年初确定的各项任务目标,力促经济社会又好又快发展。

 

二、工作目标

 

通过开展“工作落实年”活动,实行工作目标分解制度、督促检查制度、信息公开制度、考核奖惩制度。做到工作任务目标明确到领导、明确到岗位、明确到具体工作人员。要在加快经济发展方式转变上有新突破。扎实推进先进制造业和现代服务业双轮驱动、统筹城乡一体化发展、创新社会管理等各项工作,完成今年加快经济发展方式转变的各项工作任务。要在破解发展难题上有新突破。突出重点,抓住关键,集中力量,克难攻坚,努力在解决影响和制约我区经济社会发展的难点问题上下功夫、求突破、见成效。要在体制机制创新上有新突破。认真梳理制度建设方面存在的空白点或薄弱环节,建立推动工作落实的目标任务分解、督促检查、考核奖惩等制度,加快形成推动工作落实的新体制、新机制。要在干部队伍建设上有新突破。全面加强各级班子和干部队伍建设,进一步完善领导干部教育培养机制、选拔任用机制、监督约束机制、考核评价机制和奖惩激励机制,激发各级领导干部干事创业热情,不断提高干部队伍执行力、创造力和执政为民水平。要在转变工作作风上有新突破。完善制度,加强管理,引导、推动广大党员干部紧密联系实际,坚持讲实话、出实招、办实事、务实效,为抓落实营造风清气正的环境。

 

三、活动范围

 

全区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关;区法院、区检察院;人民团体;市垂直管理部门;具有行政管理职能的事业单位和公共服务部门及其工作人员;杏林建发、集美建发、集美国投、集美旅游公司。

 

四、工作任务

 

各级各部门要根据区“两会”、区委七届四次全会、全区2012年重点项目责任领导责任单位分解表、五大战役项目目标任务分工等一系列重要会议精神和文件所确定的各项目标任务和工作要求,结合各自工作实际,进一步明确各自的工作目标任务和具体工作安排,制定时间进度表,全面推动各项工作目标任务落实到位,确保全年经济社会发展目标顺利完成。

 

五、工作措施

 

(一)切实转变工作作风。坚持和完善领导干部调查研究制度、基层联系点制度;大力整治会风、文风,少开会、开短会;少发文、发短文;少讲话、讲短话,讲群众听得懂、记得住、用得上的话。各级领导干部要把时间和精力主要用于调查研究和解决重大现实问题,带着课题、带着任务深入基层,深入群众,详察民情,分析原因,破解工作中的难题,推动各项工作的落实。

 

(二)明确工作责任。各级各部门要对照区委、区政府工作目标任务安排、责任分解和时间要求,制定具体的、可操作的工作实施方案,细化每项工作的阶段目标和完成时限,实行定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩,使各项目标任务可报告、可量化、可核实。

 

(三)加强督促检查。各级各部门要按照各自工作任务和要求,建立自查评价制度,加强对工作目标任务落实情况的日常跟踪和督查,建立健全工作完成情况测评制度,定期对工作完成情况进行总结,分析存在问题,研究提出下一阶段工作目标和工作措施,加快推进各项工作进程。要结合创先争优活动对党组织和党员公开承诺的要求,大胆创新公开承诺方式,及时以适当的方式向社会公开各项工作任务进展情况,主动接受社会公众和新闻媒体的监督。 

 

(四)严格执行奖惩制度。区委组织部、监察局、效能办、财政局、人社局等部门负责制定集美区“工作落实年”活动考核奖惩办法,结合部门绩效考核、公务员年度考核、干部选拔任用考核等工作,对各级各部门“工作落实年”活动开展情况进行严格考核,并按照考核奖惩办法兑现奖励和追究责任。

 

六、工作步骤

 

(一)制定方案

 

成立全区“工作落实年”活动领导小组,下设综合组、督查组、宣传组,具体负责活动的日常工作。各级各部门也要相应成立或指定领导机构和工作机构,并于2012310日前制定“工作落实年”活动实施方案报区“工作落实年”活动领导小组,扎实有效推动活动开展。

 

(二)组织实施

 

1.深入开展创先争优主题实践活动。各级各部门要结合各自实际,围绕“工作落实年”目标要求,以“践行三沉三服务,创新实干出实效”为载体(“三服务”即服务基层、服务项目、服务群众),进一步巩固、提升创先争优和“提升机关效能,服务跨越发展”主题教育活动成果,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,使创先争优活动成效体现在每个阶段、每个环节,更好地服务全区工作大局。

 

2.建立健全相关制度体系。各级各部门要制定完成工作任务的目标绩效管理办法,积极探索创新一线工作法、倒逼工作法、亮牌诫勉、公众评议评价等体制机制,推动各项工作措施落实到位,圆满完成今年工作目标任务。

 

3.组织开展工作点评。各级各部门要结合“工作落实年”活动进展情况,以及各项工作目标任务完成情况,适时召开工作点评专题会议,总结经验做法,分析存在问题,积极探索推进工作的新思路、新途径,推动工作创新和制度创新。全区将组织不定期的进行抽查,并在督查的基础上对全区“工作落实年”活动进展情况进行点评。

 

4.组织开展绩效考评。活动结束后,全区“工作落实年”活动领导小组根据实事求是、客观公正的原则,对各级各部门开展“工作落实年”活动情况进行全面考评。

 

1)自查。各级各部门要自我检查完成任务的情况,并将情况报送各级“工作落实年”活动领导小组。

 

2)评议评价。各级各部门要在活动结束后,邀请部分党员干部代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等,对“工作落实年”活动成果及完成各项工作目标任务情况进行评议评价。

 

3)考评汇总。由全区“工作落实年”活动领导小组牵头,通过听取汇报、民主测评、查看资料、实地抽查等方式,对各级各部门开展活动情况进行考核,并将考核情况通报。

 

(三)做好考评总结

 

“工作落实年”活动到20132月结束。各级各部门要对开展“工作落实年”活动情况进行认真总结,适时召开总结表彰或经验交流大会,表彰先进,总结经验,并结合新的实际情况完善措施,巩固扩大活动成果,逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制。

 

七、工作要求

 

(一)统一思想认识。各级各部门要充分认识开展“工作落实年”活动的重要意义,切实把思想认识统一到区委、区政府的要求部署上来,努力在提高执行力上下功夫,在狠抓落实中求实效,确保各项工作措施落实到位,确保各项目标任务如期完成。

 

(二)领导率先垂范。各级各部门主要领导要亲自过问活动开展情况,积极转变作风,带头深入基层、深入群众、深入企业一线,及时解决在工作落实中遇到的困难和问题。

 

(三)加强沟通配合。各级各部门要进一步增强大局意识,加强沟通配合,强化部门协作,实现上下联动,形成推进各项工作落实的强大合力。

 

(四)加大宣传力度。各级各部门要充分发挥舆论导向作用,广泛利用报刊、广播、电视、互联网等媒体以及其他多种方式和途径,全方位、多角度进行宣传,加大报道密度、拓展报道角度、增加报道深度,及时反映工作动态、总结经验做法,营造良好的活动氛围。

 

                                                               中共厦门市集美区委

                                                                                                                  2012年223

中共厦门市集美区委

关于贯彻落实党的十七届六中全会精神

推动文化强区建设的实施意见

 

 为深入贯彻党的十七届六中全会精神,全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,认真贯彻省第九次、市第十一次、区第七次党代会精神,现就建设集美文化强区,推进文化大发展大繁荣,提出如下实施意见。

 

一、重大意义和总体要求

 

(一)重大意义。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为人们的热切愿望。近年来,全区上下大力推进文化建设,社会主义核心价值体系建设不断深入,精神文明创建持续深化,文化事业蓬勃发展,文化产业逐步推进,百年学村和嘉庚故里的文化特色不断凸显,群众的文化权益得到较好保障。同时,我们也应该清醒地认识到,我区文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应:有的部门对文化的重要性认识不足,思想道德建设亟待进一步加强,公共文化服务体系建设还不够完善,有影响力的文化精品不多,文化产业的发展比较滞后,文化领域高层次人才不足等。加快建设文化强区,必须认真解决这些问题。 

 

当前,我市正深入推进岛内外一体化和厦漳泉同城化建设,我区正处在全面加速城市化发展,奋力争当“岛外新城形象区、产业发展活力区、科教文化繁荣区、社会和谐示范区、党的建设先进区”,在新的历史起点上推进集美科学发展跨越发展的关键时期。加快文化强区建设,推动我区文化大发展大繁荣,日益成为凝聚全区人民精神力量的根本要求,满足全区人民精神文化需求的迫切需要,促进经济社会协调发展的有效途径,提高人民幸福感和社会文明指数的重要任务。全区各级各部门要把思想认识统一到中央和省、市、区委的决策部署上来,以强烈的责任感和紧迫感,切实增强文化自觉和文化自信,解放思想,转变观念,抓住机遇,加快发展,努力担当起推动我区文化大发展大繁荣的历史重任,更加主动有力地促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。

 

(二)指导思想。深入推进集美文化强区建设,必须全面贯彻落实党的十七届六中全会精神、省第九次党代会、市第十一次党代会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人为本,以科学发展为主题,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,大力繁荣文化事业,加快振兴文化产业,积极打造科教文化繁荣区,为推动我区科学发展新跨越提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

 

(三)目标任务。到2016年,我区文化强区建设的主要目标任务是:

 

—— 全区人民团结奋斗的思想道德基础更加巩固。理论武装和社会主义核心价值体系建设深入推进,嘉庚精神广为弘扬,全区人民的思想道德素质、科学文化素质和城乡公共文明程度进一步提高,继续保持全省文明城区称号。

 

——公共文化服务体系较为完善。基本建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,实现基本公共文化服务均等化。创作生产一批具有重要影响的文化精品,文化产品的数量和质量明显提升。群众性文化生活丰富多彩,人民群众基本文化权益得到有效保障。

 

——文化产业竞争力和影响力进一步提高。着力打造闽台(集美)文化产业区,努力将其建设成为全国著名的文化产业区。集聚一批优势文化企业,基本形成机制健全、结构合理、富有创意、技术含量高的现代文化产业体系,文化产业成为集美区国民经济支柱产业。

 

——集美人文优势得到充分发挥。争创一批集美文化品牌,嘉庚文化、闽南生态文化得到更好传承,辖区历史文化资源进一步挖掘开发,集美文化特色在国内外的知名度进一步提升。培养造就一批具有一定影响力的文化领军人物和创新创业团队,基层文化队伍数量质量进一步提高,各类文化人才推动文化发展的支撑作用显著增强。

 

——有利于文化发展的体制机制基本建立。不断深化文化管理体制机制创新,健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制机制和富有活力的文化产品生产经营机制,文化创新水平明显提高,文化推动经济增长方式转变,融合其他产业协调发展的作用更加凸显。

 

(四)基本原则。我区文化建设发展必须始终坚持以下原则:

 

坚持正确导向。坚持以马克思主义为指导,以社会主义先进文化为引领,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

 

坚持科学发展。以科学发展观统领文化改革发展,坚持以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近群众,着力保障和实现人民群众基本文化权益,做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化成果由人民共享。

 

坚持改革创新。坚持先行先试、解放思想、与时俱进、改革创新,加快转变文化发展方式,激发全社会的文化创造活力,着力推进文化体制机制创新,不断解放和发展文化生产力,不断推出文化创新成果,提高文化发展质量和效益。

 

坚持统筹兼顾。始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益有机统一,统筹文化与经济、政治、社会、生态文明建设,统筹城乡、区域文化发展,统筹文化事业和文化产业发展,提高文化改革发展的科学化水平。

 

坚持突出特色。以闽南特色和嘉庚文化资源为基础,在保护传承上下功夫,在整合提升上下功夫,把握时代发展要求,打造文化品牌,赋予传统文化更加鲜明的区域特色和时代特征,发挥好集美文化在推动对外对台文化交流中的重要作用,提升区域文化影响力。

 

二、六项重点工作

 

(一)扎实推进社会主义核心价值体系建设,提高城乡群众的道德水平和文明素质

 

1.深入推进理论武装工作。以学习型党组织建设为抓手,以领导班子和领导干部为重点,进一步加强和改进各级党委(党组)中心组学习,带动广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系,推动学习实践科学发展观活动向深度和广度拓展。大力弘扬理论联系实际学风,提高广大党员干部的学习力、创新力、执行力。总结推广我区学习型党组织建设经验,切实发挥各级党组织和广大党员示范带动作用,引领学习型机关、学习型社区、学习型企事业单位、学习型家庭等学习型组织建设。加强区委党校、区委讲师团和理论进基层示范点建设,建立健全宣讲机制,加大宣讲力度,推进马克思主义大众化。

 

2.加强公民思想道德建设。把社会主义核心价值体系宣传教育作为公民思想道德教育的首要内容,大力推进社会主义核心价值体系进机关、进企业、进社区、进学校、进农村。深入开展学雷锋活动,广泛弘扬雷锋精神,推动学雷锋活动常态化。深入开展社会主义荣辱观宣传教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,组织全国、省、市道德模范评选表彰和学习宣传活动,在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神宣传教育,弘扬福建精神,挖掘“双百”人物陈嘉庚和李林的爱国主义和德育教育资源,发挥鳌园、陈嘉庚纪念馆、李林园等爱国主义教育基地的作用,广泛宣传以“忠、公、诚、毅”为核心的嘉庚精神,组织开展弘扬嘉庚精神的主题教育实践活动,推动嘉庚精神家喻户晓、深入人心。加强未成年人思想道德建设,创新学校德育建设,构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络,深化“做一个有道德的人”主题教育活动。创新基层思想政治工作,加强和改进新市民、新农民、外来务工人员、被征地农民和城乡生活困难群众等群体的思想政治工作。重视人文关怀和心理疏导,实施“心灵绿洲”计划,继续深入开展心理健康知识教育宣传活动,培育科学健康、积极向上的社会心态。大力推进“诚信集美”建设,加强师德、医德和网络道德建设。积极开展科普教育、法制宣传教育,加强反腐倡廉教育。

 

3.扎实推进文明创建工作。以开展“讲文明、树新风”活动为抓手,以提高人的思想道德素质和社会文明程度为主要内容,认真实施清洁环境、秩序维护、文明旅游、文明餐桌、文明交通“五大文明行动”,开展“做文明有礼的厦门人”、“全民阅读”、“公共生活好习惯”、“爱国歌曲大家唱”等主题活动。继续巩固良好基础,健全长效机制,抓好薄弱环节,强化城市社会治安、环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、文化环境、大众传媒“七项管理”,大力推进文明城市创建,努力打造优美环境、优良秩序、优质服务。加强农村精神文明建设,坚持城乡共建,进一步深化文明村镇创建,改善村居环境。大力推进文明单位创建,开展“做人民满意公务员”、“礼貌待人、诚信服务”、“负责任地做产品”等活动。拓展军地校三方共建、知心姐姐等创建工作品牌内涵,进一步推动精神文明工作创新实践。加强志愿者联合会建设,完善志愿服务工作体系,广泛开展志愿服务活动,培育志愿服务典型示范团队,积极打造志愿服务品牌。

 

(二)坚持“二为”方向、“双百”方针,不断生产优秀文化产品

 

1.繁荣发展哲学社会科学。充分发挥哲学社会科学认知世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的作用,依托辖区高校人才资源,坚持以重大现实问题为主攻方向,深入研究我区经济社会科学发展跨越发展中的理论和现实问题。围绕集美区加快城市化进程,加强应用性对策研究,推动研究成果转化,发挥思想库和智囊团作用,为党委、政府决策服务。积极开展哲学社会科学知识普及活动,不断提高广大群众的人文社会科学素养。加强区社科联建设,提高服务哲学社会科学研究的主动性和积极性。

 

2.加强和改进新闻宣传。坚持马克思主义新闻观,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识,加强我区《集美报》、集美广播电视台等宣传阵地建设,恢复重建集美广播,认真办好厦门日报“区街专递”、厦门电视台“今日视区”栏目,加强与厦门人民广播电台的合作,加大对台对外宣传力度,提高主流舆论的传播力。深入开展“三项学习教育”活动和“走基层、转作风、改文风”活动,牢固树立群众观点。加强正面宣传,坚持正确导向,弘扬社会正气,通达社情民意,疏导公众情绪,科学解疑释惑,凝聚发展共识,搞好舆论监督,加强对社会热点问题的正确理性引导。健全重大突发事件舆论应对机制,完善党委、政府新闻发言人制度,增强时效性、针对性,提高对舆论主导权的把握能力。建立新闻评优奖励制度。

 

3.大力加强文艺精品创作。大力实施文化精品战略,创作出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品,力争每年有作品入选省级以上奖项。继续发挥我区音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等艺术门类的优势,提升影视、文学、歌曲的创作水平。加大以集美特色文化为题材的文艺创作力度,重点创作和推广反映集美重大事件和重大题材,展示集美人文优势和闽南特色的文艺作品。发挥区文联及文艺家协会的作用,发展各类文化创作主体,充分利用高校艺术人才资源,鼓励民营文化企业、社会力量和民间文艺工作者参与文艺精品创作生产,激发各界力量参与文艺创作的积极性,形成以宣传文化单位为重点、社会各界共同参与的创作格局。加大对集美区文化馆艺术团、集美男声合唱团、集美老年艺术团、集美青年艺术团、集美少儿艺术团等社会、民间文艺团体和群众文艺团队的扶持力度,打造品牌文化团体。抓好集美特色文化历史资料的挖掘、收集、整理、研究、出版工作,集中精力出版好《百年学村、沧桑之路》、《浔江史话》、《灌口史话》和《后溪史话》。定期开展文艺调演,创作和选拔优秀文艺作品。进一步加强和改进文艺评论。办好《新海湾》刊物,提升质量,扩大影响。制定实施鼓励重点文艺项目创作的扶持办法。

 

4.发展健康向上的网络文化。认真贯彻“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针,加强厦门网、台海网“集美视窗”等网络阵地建设,在中国网络电视台开设“集美频道”,进一步提升集美区政府官方网站的影响力,唱响网上文化主旋律。积极探索依法管理、科学管理、有效管理网络文化的途径和方法,健全互联网舆情监控、收集、上报、反馈机制,提高对网络舆情的应对能力。加强对网吧等公共上网场所的监督管理。深入开展文明网站创建活动,倡导文明办网、文明上网。

 

(三)大力加强公共文化体系建设,全面发展公益性文化事业

 

1.加强公共文化基础设施建设。按照2012年厦门市创建国家公共文化服务体系示范区创建要求,加强公共文化基础设施建设,完善区、镇(街)、村(社区)三级公共文化服务基础设施体系,保证100%镇(街)建有不低于300平方米的单独设置的综合文化站,100%行政村(社区)建有不低于200平方米的文化活动室(中心),千人占有公共文化设施面积不低于50平方米,力争2012年达到国家公共文化服务体系示范区创建标准。建成嘉庚艺术中心、诚毅图书馆、诚毅科技馆,建立健全数字化图书馆。扩建灌口文化艺术中心,建成后溪文化中心、侨英文体中心、马銮体育公园。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施,整合资源,扩展功能,让人民群众享有更多基本公共文化服务。

 

2.丰富公益性文化服务。深入开展创建文化先进区、镇(街)活动,统筹兼顾居民、农民、外来务工人员、高校师生员工和驻军官兵的文化权益。重点建设社区文化和农村文化,鼓励农村、社区居民自编自演丰富多彩的文化活动。继续办好“欢乐广场”系列广场文化活动、高校文化艺术节等品牌文化活动,推动广场文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化的全面发展,促进不同群体之间的文化艺术交流,引进积极向上的外来文化,构建和谐多元的集美公共文化服务体系。图书馆要积极创造条件达到每周56小时的开放时间,积极推进公共文献信息资源共享系统基层网点建设,实现全区范围与市公共图书馆的文献通借通还和资源共建共享。文化馆、青少年宫、爱国主义教育基地等要健全向社会免费开放服务机制,扩大免费服务项目,推动各行业文化设施共用共享。

 

3.加强优秀文化遗产的保护与传承。坚持物质文化遗产保护和非物质文化遗产保护相结合的原则,正确处理好文化遗产的开发利用与保护的关系,建设优秀传统文化传承体系,进一步完善文化遗产保护工作网络。充分利用第三次文物普查工作和“非遗”普查的成果,申报一批文物保护单位和非物质文化遗产保护项目。在本区开展民间历史文献普查收集工作。深入推动闽南文化宣传教育和普及,积极开展闽南文化生态保护区示范点建设。做好文化遗产的挖掘、开发和利用工作,加大对集美学村早期建筑等重要文物保护单位的保护、开发和利用,扶持闽南童谣、闽南童玩童乐、歌仔说唱、答嘴鼓等“非遗”项目,积极发挥“非遗”传习中心作用。保护和传承灌口凤山“大使公”、集美孙厝惠应大师、后溪城内城隍爷、马銮有应公信仰等传播海内外的闽南民俗文化,繁荣顶许闽南民俗文化节、深青古驿文化节等传统民俗文化。挖掘民族传统节日的思想文化内涵,开展“我们的节日”、“经典诵读”主题活动。

 

(四)精心打造集美文化品牌,加强对外对台文化交流合作

 

1.弘扬嘉庚文化。深入挖掘嘉庚文化精髓,紧密结合时代特征,通过开展研究和交流、举办论坛、拍摄电影电视剧和创作文学与艺术作品等方式,全方位展现陈嘉庚先生作为“华侨旗帜,民族光辉”的伟大一生,进一步弘扬嘉庚精神,深化嘉庚人文景区的内涵。

 

2.凸显学村文化。要通过举办学村院校综合文艺比赛、展览等集美高校人文艺术系列活动,促进院校之间、学校与社会之间的文化交流,展示学村文化魅力。以集美学村百年校庆为契机,加大宣传力度,扩大学村文化的影响力。

 

3、发展侨台文化。大力实施闽南文化生态保护区建设规划,提升闽南文化影响力,吸引华侨和台湾宗亲来我区寻根谒祖。加强我区对台对外移民史料、民间宗教文化的收集和研究工作,积极开展有关活动。充分发挥华侨大学华文学院、集美大学海外教育学院等华文教育基地作用。

 

4.拓展海湾文化。着眼集美新城建设,开展渔民习俗、渔业文明、航海文化、海湾文学的挖掘、整理。积极举办海湾文化论坛活动,开展龙舟、游艇、航模、帆船等比赛,开发海湾休闲旅游,做强做特集美海湾文化。

 

5.培育汽车文化。整合集美汽车文化资源,推进正新汽车主题公园建设,提升全国汽车场地越野锦标赛的品位和内涵,开发越野赛事相关配套活动以及汽车生产线观光旅游项目,力争把汽车文化打造成集美的一大品牌。

 

发挥集美著名侨乡和对台的区位优势,加强对外对台文化交流载体平台建设,积极推进两岸传统民间民俗文化、民间信仰和宗亲交流活动,支持文艺团体互动交流演出,努力在促进对外对台合作方面发挥更加重要的作用。

 

(五)加快发展文化产业,切实提升集美文化产业综合实力

 

1.统筹推进闽台(集美)文化产业区建设。充分发挥集美优越的地理位置、深厚的文化底蕴、较强的经济基础、多元的文化群体、良好的文创起步等优势,大力推进闽台(集美)文化产业区建设。高标准科学规划集美文化产业区,制定闽台(集美)文化产业区规划方案和实施计划,做好产业布局,加快形成“集美学村、集美艺术港、教育培训之都”、“集美数字内容及新媒体产业带”、“闽台文化、身心灵运动谷地”三大文化产业版块,引入市场主体,完善运营机制生成项目,建立健全文化产业组织领导、政策研究、项目推进、活动开展、资金投入、人才保障等支撑体系,组建区文化旅游投资开发有限公司,推动文化产业集聚发展。

 

2.做大做强重点文化产业。坚持一手抓存量、一手抓增量,加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。有步骤地实施项目建设带动产业发展,形成集聚效应。在现有集美青年创意设计中心的基础上,加强与集美院校的合作,继续办好集美创意文化节,大力发展文化创意产业。加快推进软件园三期建设,发挥中国移动手机动漫基地、中国电信手机动漫基地、中国数码港建设等项目的带动作用,在现有的“集美集”影视影像基地基础上,制定影视影像产业发展规划,引进一批影视影像专业人才和机构,大力发展影视动漫产业、数字内容与新媒体产业。积极推动出版印刷产业发展,培植一批高新技术印刷、特色印刷企业,着力打造安妮纸业、辑美彩印等一批出版印刷龙头企业,推动连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通体系发展,大力发展以包装、装潢、印刷、出版、图书(报刊、音像)发行为主的出版印刷产业。充分利用辖区艺术院校众多、各门类艺术人才完备的优势,培植壮大名荟苑、集美大学城艺术街等现有艺术品创作、展示、销售中心,加快建设龙船路书画交易中心、鳌园路—浔江路闽台文化创意产品一条街、闽台艺术家创作区,支持书画、雕塑、陶瓷等艺术品创作、经营企业及个人积极开拓市场、做强做大,大力发展艺术品产业。充分利用嘉庚体育馆、福南堂等现有场馆、设施,创作、引进符合市场需求的文化精品,打造演艺品牌,增强市场竞争力,大力发展演艺娱乐产业。

 

3.积极推动文化与旅游、体育等其他产业的融合发展。大力发展文化旅游业,丰富集美旅游的文化内涵,充分发掘利用集美独特的文化资源,打造精品文化旅游线路。依托陈嘉庚纪念胜地、园博苑等重点旅游景区,整合利用辖区自然风光、文物古迹、闽南风情、侨台文化等资源,大力发展端午龙舟文化节等节庆旅游,双龙潭生态运动景区身心灵运动体验旅游,凤山祖庙、泽深宫、城隍庙寻根谒祖、民间民俗文化交流游,园博苑温泉生态休闲游等。积极打造旅游与演艺相结合的歌舞、动漫作品、文学艺术作品。加强对集美当代艺术节、集美创意文化节、全国汽车场地越野锦标赛、中国男子篮球俱乐部联赛等大型品牌文化活动、体育赛事的策划、运作,生产一批高质量、高档次的文化旅游产品。充分利用我区农业资源优势,做大做强现有的观光果园、休闲农庄,发展休闲农业。

 

(六)创新集美文化工作机制,增强文化改革发展的活力

 

1.创新公共文化服务运行机制。按照突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力的要求,全面推行岗位管理和人员聘用制度,制定完善服务标准和规范,建立健全经费保障、绩效评价和监督机制,着力提高为基层、为群众服务的能力和水平。创新公共文化服务设施运行机制,吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理,探索公共文化服务社会化管理办法。采取政府购买、项目补贴、定向补助、委托生产、贷款贴息、税收减免等形式,鼓励和支持社会力量参与公共文化服务,形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。

 

2.创新文化管理体制。进一步推进文化管理体制改革,逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运营机制。建立和完善文化市场管理机制,改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理,深入开展“扫黄打非”,实现管理的经常化、制度化、规范化。

 

3.创新文化产业发展机制。加强政府引导,出台扶持鼓励文化产业发展的政策措施,建立文化产业发展专项资金,重点扶持示范效应强、带动作用大的文化企业,建立文化产业发展奖励机制。积极推动台商、台企转型从事文化产业,大力支持民营文化企业发展,鼓励全社会特别是高校毕业生创办文化企业,从市场准入、工商注册、场地、技术、信贷、税收等方面给予扶持。支持民营骨干文化企业加快发展,培育一批“专、精、新、特”的中小文化企业。

 

4.创新集美文化资源整合机制。统筹利用辖区院校、军营、企业、镇(街)村(居)等所拥有的各种文化类人才、场所、产品和科研等资源,通过组织制度安排和管理运作协调,加强集美辖区内文化资源之间的联系合作,融合辖区各类文化主体为一个有机整体,进一步优化辖区文化资源配置,凸显核心文化竞争力,形成全区文化的共享共建、交流服务和协同发展的局面。

 

三、保障措施

 

(一)加强组织领导。党委和政府要加大对文化改革发展的领导,把文化建设作为落实科学发展观政绩考核的重要内容。坚持文化事业发展与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核。成立由党委或政府主要领导担任组长的文化改革发展领导小组,领导小组办公室挂靠在区委宣传部,加强对文化建设的领导、指导和协调。自2012年起,把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。坚持德才兼备、以德为先,选好配强文化领域领导班子,把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。

 

(二)形成强大合力。着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化建设的工作体制和工作格局,激发全社会的文化创造活力。宣传部门要科学谋划,统筹协调,加强具体指导。文化部门要勇担发展先进文化的重要责任,遵循文化规律,主动在文化建设方面发挥主力军作用。发改、财政、工商、人事、劳动、建设、教育、科技、税务、土地管理、统计、金融等部门要各负其责,各司其职,研究制定和落实各项优惠政策,加大资金投入力度,主动关心帮助解决文化事业和文化产业发展中遇到的困难和矛盾,积极完成文化建设中的重要任务。要支持人大、政协履行职能,支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用,充分发挥集美校委会、辖区高校的作用,调动各部门积极性,共同推进文化改革发展。

 

(三)加大文化投入。建立公共财政投入稳定增长机制,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出的比例,保证区、镇(街)两级文化事业发展经费年度预算逐年增加。对提供公共文化产品和服务的公益性文化单位,各级财政要继续给予经费保障。将公共文化设施纳入城乡建设总体规划,在立项、资金、用地、规费和拆迁安置等方面,给予保障和优惠。进一步探索鼓励文化事业捐赠和赞助的有效形式,鼓励社会捐赠文化事业。

 

(四)注重人才培养。紧紧抓住培养、引进、使用三个环节,推进文化人才工程建设,增加人才总量,优化人才结构,提高人才素质,为建设文化强区提供强有力的人才支撑。建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、职称评聘、流动配置、激励保障机制,积极培养本区文化人才。重视和加强文化干部培训,建立健全在职人员业务培训和继续教育制度,鼓励在职人员自学成才。充分利用高等院校和培训机构的教学条件,针对不同领域、不同岗位,分期分批培训全区文化业务骨干。注重引进急需紧缺和高层次文化人才。重视基层文化人才队伍建设,配好配齐镇街党委宣传委员、宣传干事和镇街综合文化站专职人员,确保镇街综合文化站的人员编制3名以上,行政村和社区至少配备1名财政补贴的专职文化协管员,完善文化站人员任职资格认定制度,不断提高镇(街)文化站人员的综合素质。加大对民族民间文化艺术人才的挖掘和培养,重视社区文化志愿者和农村文化协管员队伍建设,稳定和发展专兼结合的宣传文化工作队伍。

 

(五)发挥群众文化创造积极性。尊重群众的主体地位,发挥群众的主体作用。广泛开展群众性文化活动,提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。发挥舆论引导作用,大力宣传社会主义文化建设的重要意义和有效举措,宣传推广繁荣文化事业、发展文化产业的先进典型,倡导健康文明的文化消费理念,在全社会营造加快文化发展的良好氛围,为文化大发展大繁荣广开活力之源、提供不竭动力。

 

                                                         中共厦门市集美区委

                                                                                                      2012年217

 

 

中共集美区委 集美区人民政府

关于在全区开展“下基层、解民忧、

办实事、促发展”活动的实施方案

 

 为了认真贯彻中央和省、市委决策部署,全面落实省、市、区党代会精神,夯实集美科学发展跨越发展的基层基础,以优异成绩迎接党的十八大召开。根据省、市委有关精神,结合我区实际,现就在全区开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动,建立健全机关和党员干部直接联系服务群众制度,制定如下方案:

 

一、总体要求

 

深入贯彻落实科学发展观,坚持党的群众工作路线,以创先争优为动力,组织各级党员干部深入实际、深入基层、深入群众,转作风增才干,察民情办实事,抓基层打基础,解难题促发展,践行以人为本、执政为民理念,拓展干部联系群众的途径,丰富干部服务群众的内容,切实回应和解决广大人民群众关切的生产生活问题,为顺利完成区委、区政府年初确定的各项任务目标,推进集美科学发展新跨越提供坚强保证。

 

具体达到以下四个目标:

 

——服务群众更加有效。一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决,一批信访积案得到化解,一批便民利民措施得到落实,群众情绪得到有效理顺,群众幸福指数明显提升。

 

——促进发展更加有力。综合配套改革、“五大战役”、“同城化、一体化”和集美新城建设扎实推进,调结构、转方式成效明显,水土保持、文化建设、扶贫开发等工作在基层得到有效落实,持续保持经济增长较快、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。

 

——党群关系更加密切。以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行为,在治庸中强素质、治懒中增效能、治散中正风气,服务群众本领和群众工作能力明显增强,宗旨意识、群众观念得到强化,对群众的感情更加深厚,作风明显改善,行政效能大幅提升,党群干群关系进一步融洽。

 

——基层组织更加坚强。创先争优活动深入开展,基层组织建设年各项任务有效落实,村级组织换届顺利完成,各领域基层党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升。

 

二、主要方式

 

各级党组织和广大党员干部要真正沉下心、沉下身、沉下力,认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”工作制度,切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

 

(一)健全党员干部调查研究制度

 

各级党员领导干部要走出机关,每年抽出一定时间,带着课题、带着问题深入基层、深入群众、深入企业,通过召开座谈会、走访了解、实地察看、个别访谈等多种形式进行调查研究,了解政策落实情况、民生改善情况、项目推进情况,虚心征求群众意见和建议,掌握第一手材料,为科学决策提供依据。要认真落实每个月第一周的“无会周”制度,保证下基层、抓落实、促发展的时间和精力。区领导班子成员每年至少要有2个月时间、区直部门领导干部每年至少要有3个月时间到基层或下级单位调研。各级领导班子成员每年要撰写1-2篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告。

 

(二)完善党员干部挂钩联系制度

 

1.挂钩联系镇街。不断深化和拓展区级领导挂钩联系镇街工作制度,区级领导要经常走访所联系镇街,切实掌握所联系镇街落实上级重大决策指示,重点工程项目推进,重点信访纠纷,当地群众普遍关注的热点难点问题等经济社会发展情况。积极牵头协调,努力为所联系镇街破解难题。帮助镇街理思路、解难题、强班子、抓队伍,推进基层实现科学发展、跨越发展。区级领导每月到联系的镇街调研指导工作不少于1次,每年至少帮助联系的镇街解决2个以上实际困难或问题。

 

2.挂钩联系重点企业。健全服务企业机制,与企业建立更加紧密的联系和互动。加强与企业的联系和沟通,及时解决企业在生产经营中的困难和问题。继续巩固“两新”组织党建工作,指导企业党组织主动服务企业发展,积极建言献策,发挥党组织应有的作用。区级领导、各镇(街)领导每季度至少走访挂钩联系企业1次,认真征求企业的有关建议和意见,指导党组织服务企业生产工作,积极帮助企业排忧解难,为企业健康发展创造良好的生产经营环境。

 

3.挂钩联系重点项目。持续坚持以重点项目带动经济社会发展,不断完善推进项目建设机制。落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,探索推广“日进展”、“五紧”等方式方法,督促相关单位突出主攻方向,明确时间节点,加大推进力度,高质量、快速度地抓好重点项目建设工作。区级领导、区直部门领导每月至少深入项目一线调研督办1次,各镇(街)领导每周都要深入挂钩项目一线了解进度,现场协调解决项目建设中存在的问题,确保项目按序时进度扎实推进。区政府定期召开重点项目调度会,听取责任领导有关情况汇报,协调解决工作中存在的问题。

 

4.挂钩联系村(社区)。着眼于提升基层组织的凝聚力和战斗力,进一步强化区级领导、区直部门挂钩联系村(社区)和镇街领导干部包村(社区)等联系点工作。区级领导、区直部门领导要经常深入联系点进行调查研究,帮助建好班子、理清路子、指导发展、为民办事,帮助群众增收致富、推进社会和谐稳定。特别要加强对党建工作和党组织力量比较薄弱的村(社区)开展指导工作,帮助总结经验树立典型。今年要结合村级组织换届选举工作,加大换届工作的协调指导力度。每个区级领导要挂钩2个村(社区),每年至少深入挂钩联系点2次,帮助解决1个以上实际困难;区直部门领导干部每年深入联系点次数不少于4次,帮助办好2件以上实事;镇(街)干部每周都要安排时间深入联系点,随时做好服务群众工作。

 

(三)深化党员干部结对帮扶制度

 

各级各部门和党员干部要把结对帮扶作为一项长期的经常性工作,制定工作细案,落实结对帮扶责任,务求取得实效。区级领导干部每人联系贫困户不少于2户,处级及以下干部每人联系不少于1户,有帮扶能力的党员干部每人结对帮扶一名困难群众。要切实落实“三个一”要求,即上门看望挂钩对象每半年至少一次,给挂钩对象送温暖每年至少一次,为每个挂钩对象至少解决一个实际问题。要持续完善“关爱行动进基层、千名公务员一帮一”挂钩联系贫困户工作机制,经常性组织开展慰问、走访活动,到贫困户家中访贫问苦;根据帮扶对象实际困难,进行资金、项目、技术、信息、就业等多形式帮扶,帮助困难群众和党员脱贫致富。要结合创先争优活动,深入开展以帮扶薄弱基层党组织、生活困难群众和党员为主要内容的“三帮扶”活动,开展机关党组织与农村、社区、企业等基层党组织联创联建,组织党员干部与生活困难的党员、群众结对子、交朋友,帮助解决实际困难。

 

(四)完善片区指挥部工作制度

 

继续完善片区征地拆迁开发建设指挥部运行机制,实行指挥部负总责,强化指挥长调度职能,协调解决征地拆迁开发建设中的具体问题,促进征地拆迁工作快速推进,确保任务按照进度要求顺利完成。坚持指挥部日例会、周汇总和每两个月集中汇报工作制度,第一时间掌握问题,第一时间研究解决对策。各片区指挥长、副指挥长每周要到镇街工作2日以上,驻点镇街、现场办公,全力以赴指挥作战,对关键节点要身先士卒、披挂上阵。积极推行“五个一线”工作法,即一线调查研究、一线决策部署、一线指挥作战、一线解决问题、一线控制风险,敢于担当、勇于负责,努力在一线推动工作开展。坚持和完善下派干部到片区征地拆迁指挥部挂职锻炼制度,充实指挥部工作力量,推动征地拆迁工作和项目建设取得更大的突破。

 

(五)健全党员干部接访下访制度

 

要按照领导干部定期接待群众来访的规定和要求,深入开展区、镇(街)两级领导大接访,推动党员领导干部到基层一线下访接访,深入做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾工作。区委、区政府主要领导至少每两个月轮流安排一次接访,其他党政领导干部每人每月均应安排一次接访,区党政领导干部每月接访时间不少于半天;镇(街)党政主要领导每人每月均应安排2次接访群众,其他领导干部按照值班安排随时接访;区直部门领导干部要做好本部门接访工作,主动到有涉及本部门信访问题的镇(街)接访群众。要健全抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责的“五抓”长效机制,切实做到“有访必接,有问必答,有疑必释,有难必解”;要带着感情和责任听取群众诉求,想方设法解决群众反映的问题,暂时不能解决的,要耐心细致地做好解释和思想工作,做到“件件有着落、事事有回音”;要不断完善定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、回访、领导包案等工作方式;对疑难问题、复杂问题、重大利益矛盾和突出问题,要重点关注,重点跟踪,重点督查,及时有效将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。  

 

(六)规范党员干部挂职任职制度

 

要加强挂职任职规范化建设。围绕实施深化综合配套改革、打好五大战役、加快新城建设、提升产业水平等方面,加大干部交流力度。完善挂职干部管理办法,加大力度,积极推荐一批年轻干部到省直、市直部门挂职学习,选派综合素质好、有发展潜力,以及缺少两个以上岗位经历的优秀后备干部到镇(街)及信访、文化、建设等一线部门和一线工作岗位挂职锻炼,大力选拔那些政治素质高、工作能力强、发展潜力大但缺乏基层经历的优秀年轻干部,到条件艰苦、环境复杂的地区挂职或任职,进一步强化干部学习交流和实践锻炼。积极对接市里下派驻镇包村干部,为他们深入一线推动工作创造良好的条件。坚持和完善选派干部驻镇包村挂职锻炼、下派干部到征地拆迁指挥部挂职、下派村(社区)挂职第一书记等做法,密切党员干部同群众的联系,切实推动各项工作在基层落实。

 

三、工作任务

 

(一)履行七项基本职责:一是了解民情民意。通过各种形式的民情恳谈活动,认真听取群众意愿、诉求及对党和政府工作的意见建议,了解群众的生产生活状况。认真记录《民情日记》,建好“民情台账”,对需要解决的问题进行研究并提出对策。二是化解矛盾纠纷。开展大下访、大接访活动,深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方,帮助基层排查化解土地征用、房屋征迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷,依法依规按政策办理,做好息诉息访工作,维护社会稳定大局。三是多办实事好事。抓好各项惠民政策的落实,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,出实招、办实事、求实效,努力协调推动解决群众反映比较集中的就业、收入、教育、社保、医疗、饮水、食品安全等问题。四是落实发展举措。按照稳增长与调结构并重、控物价与保民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促稳定并举的要求,指导、协调和督促各类发展规划和重点项目的实施,在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题。五是宣传党的政策。采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式,帮助基层进一步深刻领会中央方针政策和省市区党代会精神,统一干部群众对当前和今后一个时期形势任务的认识,真正把心思集中到发展上、力量凝聚到发展上。六是加强基层组织。全面落实党建工作责任制,督促基层组织实施以“168”为重点的基层党组织目标管理机制,落实“五要”工程,推行“135”社区党建工作模式。集中力量抓党支部,帮助基层党支部进一步明确改进提高的目标、责任和措施,转化一批后进党组织,提升一批一般党组织,巩固扩大一批先进党组织。七是培育树立典型。认真总结推广基层鲜活经验和有效办法,注重发现和推广基层在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面的好做法好经验,加强典型挖掘、培育和宣传,推出一批站得住、叫得响的先进典型,发挥好典型的引领、示范和带动作用。

 

(二)推动区委、区政府中心工作。一是狠抓项目带动,持续深化“五大战役”。督促落实“三维”项目,加大项目对接力度,落实项目责任主体,创造落地条件,推动签约项目逐个落实到位;加强工程建设管理,做到质量、安全、投资、环保和廉政建设同步推进,促进重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等战役任务的有效落实。二是坚持先行先试,认真落实“总体方案”。大力推进重点领域和关键环节的改革试验,加强体制机制创新,努力深化两岸产业、贸易、金融、文化等合作,全力加快“五区”建设。三是奋力比学赶超,全面推进新城建设。以岛内外一体化和厦漳泉同城化为契机,加快“一心四片”建设,统筹城乡发展,推动集美新城出更新更美更好的形象。

 

(三)促进本部门本单位工作在基层落实。结合部门工作职能和特点,抓好本部门本单位工作在基层落实,延伸服务链条,改进服务方式,深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。纪检监察机关要加强对重大决策部署在基层落实情况的监督检查,解决损害群众利益的突出问题;组织部门要开展“组织部长下基层活动”,落实基层组织建设年各项任务;宣传部门要抓好基层文化建设,通过文化下乡丰富基层群众的文化生活;涉企部门要协调帮助企业解决存在的困难和问题,推动企业健康发展;涉法、执法部门要为群众提供法律服务、质量安全服务;涉农部门要组织农技、农机专家送技术下乡;医疗卫生部门要组成医疗服务队送医下乡;劳动保障、工会等部门要开展技术培训、送岗位等服务。

 

四、活动安排

 

活动从20124月开始,分三个阶段推进。

 

(一)动员部署阶段(20124月下旬)

 

区委、区政府召开部署会,对“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动进行动员部署,搞好宣传发动。各级各部门要结合自身实际,采取适当方式进行部署,制定详细的活动计划,分解细化下基层的目标任务,明确人员、进度和完成时限,确定领导干部的联系点、联系户和挂钩联系的基层单位,区直机关下基层的干部数量原则上应达到各单位干部总数的三分之一。

 

(二)组织实施阶段(20124月下旬至12月底)

 

把握“七一”、党的十八大等重要时间节点,广泛深入开展下基层活动。结合“工作落实年”活动安排和部门工作职能、挂钩联系对象,研究确定帮扶项目和具体措施,全力抓好落实。组织引导广大党员干部履职尽责,深入农村、社区、企业、项目等基层一线,以及本部门本单位所属下级基层单位,在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优,形成比学赶超、争当先进的良好氛围。

 

(三)巩固深化阶段(20131月至2月)

 

结合年度目标管理考核,认真总结下基层活动的好做法、好经验,查找不足,不断改进和提高。适时召开总结表彰会,评选表彰各单位在活动中的创新创造和特色工作。将活动中行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来,努力巩固活动成果,推动作风建设不断加强,使之制度化、常态化,形成干部下基层、群众得实惠的长效机制。

 

五、组织领导

 

(一)落实工作责任。各级各部门要按照区委的统一部署,把这项工作摆上重要议事日程,认真组织,精心安排,全力推进。区“工作落实年”活动领导小组及其下设的三个小组具体负责这项活动,各级各部门的“工作落实年”活动领导小组对应运作。各级党委(党组、党工委)对活动负总责,书记是第一责任人,要亲自谋划、亲自推动。

 

(二)务求工作实效。要坚持科学谋划、统筹兼顾,把干部下基层同本单位本部门的日常工作紧密结合起来,做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定下基层的人员、方式,把握好工作节奏,防止一哄而起、流于形式,保持连续性。要坚持领导带头、以身作则,哪个地方的问题多、工作薄弱、困难大、不安定的因素突出,领导干部首先要到那些地方去。要坚持分类指导、有序推进,根据区镇(街)不同层级,领导干部和普通干部不同层面,机关、学校和企事业单位等不同基层单位,采取有针对性的措施和办法。

 

(三)严守工作纪律。下基层的干部,要轻车简从,不搞迎来送往、层层陪同。要踏踏实实工作,认认真真解决问题,不能蜻蜓点水,作表面文章。要认真执行廉洁自律有关规定,不搞特殊接待,不得收受礼品,不得给基层和群众增加负担。

 

(四)加强督导检查。要把“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动开展情况列入区委、区政府督查工作的重点,纳入领导班子和干部考核的重要内容。要采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方式,加强对活动的督导检查。要建立健全群众评议机制,让群众对党员干部联系群众的状况做出评议。对工作成效明显的单位和个人进行表彰,对成绩特别突出的干部给予重用,对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评,限期整改。

 

(五)加强宣传引导。要及时编发活动简报,反映活动开展情况。宣传部门和有关新闻单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,开辟专栏专题,大力宣传活动的重要意义、目标要求和主要任务,广泛宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效,努力营造良好的舆论氛围。

 

                                                                 中共集美区委员会

                                                                                                                 集美区人民政府

                                                                                                                 2012年425

 附件:

 

(一)区领导挂钩联系镇街、村(社区)、贫困户、重点企业安排(略)

 

(二)区直部门挂钩村(社区)安排(略)

 

(三)区领导及区直部门挂钩联系重点项目安排(2012年度)(略)

 

(四)区领导挂钩联系征地拆迁片区安排(略)

 

中共集美区委 集美区人民政府

关于贯彻省委九届五次全会和市委十一届四次全会精神,

深化科技体制改革,全面加快区域创新体系建设

和海洋经济旅游产业发展的实施意见

 

 为贯彻落实省委九届五次全会和市委十一届四次全会精神,根据省、市关于深化科技体制改革、全面加快区域创新体系建设和海洋经济、旅游产业发展的若干意见,结合我区实际,制定具体实施意见。

 

一、强化意识,明确任务

 

(一)重要意义。集美是著名的工业区、文教区、新城区,拥有比较雄厚的科技创新基础、丰富的旅游资源和悠久的海洋文化。当前集美正处于“加速城市化、实现新跨越”的关键时期,城市建设正在加速推进,产业结构正在调整优化,经济发展方式正在加快转变。在这一重要时期,加快科技创新和发展海洋经济、旅游产业,使之成为发展的新领域、新机制、新亮点,成为集美未来经济社会发展的动力所在、活力所在、潜力所在,必将有利于突破资源约束、培植新增长点、加快转变发展方式,进而增强集美新城区、新产业、新民生发展优势,全面提升城市综合实力和竞争力。

 

(二)总体要求。以科学发展观统领科技创新、海洋经济、旅游产业发展全局,坚持以建设生态型文教旅游区和创新型高新产业区为目标,以科技创新和体制创新为动力,以加快转变发展方式为主线,加快科技创新体系建设,推进海陆联动开发,壮大提升旅游产业,不断提升城市建设和产业发展的层次和水平,推动集美实现科学发展、跨越发展,加快建设成为文化品位高尚、人居环境优美、创业环境优越、功能配套完善的现代化国际滨海新城。

 

(三)基本目标。到“十二五”末,高新技术企业达到130家,高新技术产业产值比“十一五”实现翻一番,高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到60%,全社会科技研发投入(R&D)占国内生产总值(GDP)的比例达到4%,科技进步对经济社会发展的贡献率达到65%,每万名劳动力中研发人员达到120人年,每万人有效发明专利8件以上。到2020年,高新技术企业达到260家,高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的75%, R&DGDP的比例达到6%,科技进步贡献率达到70%,每万名劳动力中研发人员达到140人年,每万人有效发明专利12件以上,打造“创新集美”,率先建成创新型城区。到“十二五”末,力争海洋经济增加值年递增15%以上,比“十一五”实现翻一番,涉海科研单位和高等院校优势学科作用充分发挥,综合竞争力强的现代海洋产业体系初步形成,近岸海域生态环境保持优良,实现海域功能由传统的浅海养殖向生态休闲旅游方向转变,使海域成为宜居城市的重要组成部分。把旅游业培育成为战略性支柱产业,到2015年末,力争全区接待游客总数达550万人次,实现旅游总收入40亿元,努力建成国际知名、国内一流的修学观光、休闲度假、生态运动旅游目的地。

 

二、突出重点,统筹发展

 

(一)强化企业技术创新的主体作用。引导企业成为科技投入的主体,高新技术企业研发投入必须占销售收入的3%以上。财政科技研发投入,既要把握扶持力度,又要发挥杠杆作用,一般不超过项目研发投入的30%;加大力度落实企业研发费用税前加计扣除、企业研发设备加速折旧等政策。通过激发企业加大研发投入,使全社会研发投入的85%来自企业。引导企业成为技术创新的主体,鼓励企业设立研发机构,经认定的研发机构中,国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心,给予补足200万元经费资助,国家级企业博士后工作站,给予100万元经费资助;省市级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心给予50万元资助,企业技术中心给予30万元经费资助。鼓励企业自我组织核心技术攻关、关键技术研发和科技成果应用转化以及产业化。支持企业申报市级重大科技计划项目和国家科技计划项目,获得立项的,给予配套资助。

 

(二)支撑战略性新兴产业培育和发展。要以发展的战略性眼光规划布局战略性新兴产业,坚持以信息化带动工业化,发挥科技创新支撑引领作用。积极推动新一代信息技术、生物与新医药、新材料、节能环保、海洋高新产业、文化创意等战略性新兴产业的发展。鼓励从事应用软件、通信技术服务、集成电路设计、动漫游戏、软件出口及承接信息技术服务外包业务的经营企业入驻软件园三期等科技园区。支持发展环保产业、循环经济和低碳经济,进一步推进高新技术改造传统产业的进程,着力提升支柱产业的核心竞争力。

 

(三)推进产学研深度融合。强化科技成果产业化,加速我区企业与国内外高校、科研机构、研发团队的科研成果对接转化,坚持办好 “集美区产学研科技合作项目成果对接会”和“区校产学研项目成果专场对接会”,新建成的企业研究生工作站,每个一次性资助6万元。优先立项产学研合作的科技成果产业化项目和重大技术攻关、研发项目,奖励国家级、市级产学研项目的科技人员。加大研发机构引进,大力引进带产业化项目的研究院(所),支持国内外一流大学、科研机构及央企、跨国公司在集美设立带产业化项目的研发机构。在构建区域创新体系中,做好知识产权创造、运用、管理和保护工作,促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化,引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。

 

(四)加强科技创新公共服务平台建设。发挥我区优势,主动承接和融入全市科技资源的配置,实现创新各主体和各环节的协同。重点依托“海峡两岸高校创新创业园”,建好“两岸大学科技园”、“科学仪器孵化园”等科技孵化器(园区)。采取联合高校、一园多区模式发挥科技资源集聚和辐射双向作用,制定优惠的园区政策,鼓励留学人员、高层次人才和创新团队到我区创新创业。积极探索辖区高校、科研院所面向辖区企业开放实验室、研发机构,实现科技资源共享的模式,支持辖区高校、科研院所与产业界共建公共技术平台。对企业、科研机构、高校院所及其他投资主体独立创办或联合创办的科技企业孵化器,给予专项补助80万元。

 

(五)深化对台科技交流合作。发挥集美(杏林)台商投资区在政策扶持、生态环境、物流枢纽等方面的优势,积极对接新兴产业,促进辖区台商企业转型升级。支持台湾企业、高校、科研院所等在集美独立或联合建立研发机构和科技中介服务机构,其进口科研用品按相关规定免征进口环节增值税、消费税。以项目为载体,引导两岸企业和科研机构开展科技合作。引进台湾科技金融机构,探索创立两岸科技风险投资基金,促进两岸科技要素自由流动。鼓励台商在集美自主开发建设科技产业园区,吸引具有先进技术、自主知识产权的台湾科技型企业来集美创新创业。

 

(六)加强海洋科教平台建设。重点要支持集美大学航海技术、船舶与海洋工程等传统优势学科的发展,通过共建、区域性合作、战略性联盟和平台建设等不同形式,增强海洋科研力量,建设海洋经济科研基地。按产业布局要求,鼓励企业、投资机构和高校、科研院所根据产权多元化、运作市场化的原则共同组建合作实体,对海洋领域重点实验室、工程技术研究中心和工程实验室的建设给予倾斜。搭建海洋科技成果转化、产业化的重要平台和载体,熟化实验室成果,促进海洋高新技术产业化的发展。深度挖掘集美海洋精神和海洋文化资源,推动海洋科研院所标本和成果对外开放,发展海洋文化产业。

 

(七)积极发展海洋现代服务业。发展都市渔业,促进失海渔民的转产转业。鼓励退养渔民发展休闲渔业等都市渔业,支持浅海捕捞小渔船转型升级从事休闲渔业经营,适度增加休闲渔船,探索发展路亚垂钓等渔业合作社。开发马銮湾、杏林湾等重点海湾的旅游资源,利用海岸线、沙滩、海湾和红树林等资源,组合开发滨海休闲、水上运动等旅游项目,策划建设游船、游艇码头。适度开发宝珠屿等海岛生态旅游,推动无居民海岛串岛观光游,形成独具特色的海岛一日游线路。

 

(八)加强海洋生态建设和保护。坚持开发与保护并重、污染防治与生态修复并举、陆海同防同治,加强海洋与海岸带生态系统建设。推进白海豚保护区的管理,加强原生态红树林等重要滨海湿地保护,促进生态系统修复。巩固海域整治成果,抓好高集、集杏、马銮等海堤的开口改造工程和东、西海域清淤整治工程。加强海洋监测与观测能力建设,提高对赤潮、风暴潮、海浪等海洋灾害的预警防抗水平,健全上下联动、多部门联合的海洋灾害应急管理体系;投入专项资金,加强群众渔港、码头等设施的建设维护。

 

(九)提升嘉庚文化主体品牌。盘活集美学村深厚的历史文化积淀、丰富的人文旅游资源和高校优势,加快推进“艺术家进大社”,“东方收藏文化”等项目,精心策划同集路岑东路片区改造工程,努力促成“龙舟唱晚”国家音乐产业基地落地,整合提升嘉庚路旅游一条街,继续办好海峡两岸端午龙舟文化节;加强高校文化旅游资源整合,激发高校资源的能量转换,打造融文化、旅游、教育、修学一体的旅游胜地,不断挖掘和提升集美百年学村的价值。

 

(十)加速推进城市功能旅游化。抓住集美新城大开发大建设有利契机,加强新城旅游基础及配套设施建设,完善“吃住行游购娱”要素建设。充分挖掘中国移动、中国电信手机动漫基地、中国数码港和软件园三期等数字内容文化产业优势,加快NBA活力城、国际马戏城等大型旅游娱乐项目落地;加快新城酒店、骏豪温泉度假酒店、新景地温泉别墅酒店、厦门自驾车基地和北站旅游集散中心等旅游接待设施建设,丰富大明文化广场、集美塔、嘉庚艺术中心、诚毅图书馆、书城等文化旅游内涵;发挥集美湖、杏林湾、马銮湾水上资源和滨海特色优势生成水上游项目,开展水上活动,精心组织园博苑灯光旅游文化节,形成集参观考察、休闲度假、商务会务旅游为一体的集美新城都市旅游休闲区。

 

(十一)打造灌口后溪旅游名片。整合集美西北部丰富的山地旅游资源和后溪、灌口两镇淳厚的闽南民俗风情,大力推进后溪城内两岸民俗文化古镇、灌口正新国际汽车文化中心建设,整合提升凤山祖庙、深青古驿、城隍庙等文物古迹、人文景观以及灌口小吃、汽车城工业游等特色项目,形成观光旅游带;在双龙潭生态运动景区设立高校师生户外素质拓展基地,不断加大对外招商的力度,继续办好全国汽车场地越野锦标赛,开展汽车主题节庆活动,形成集闽南风情、汽车文化、生态运动为一体的旅游综合体验区。

 

三、创新机制,强化保障

 

(一)强化组织领导。分别成立以区委区政府主要领导为组长(或主任)的加快区域创新体系以及加快海洋经济发展、加快旅游产业发展领导小组(或委员会)及其办公室,制定具体的改革方案和措施,加强督查考核,形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的良好工作格局。组织、宣传、发改、财政、科技、农林水利、旅游、教育、人社、经贸、建设、税务、土地、规划等部门以及各镇街、国企要细化分解任务,明确责任单位,协调解决工作中出现的新情况、新问题,确保各项目标任务、项目建设和政策措施的落实。

 

(二)加大资金投入。区财政用于科学技术经费的年增长幅度,应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度,科技经费支出应占本级财政可供安排财力支出的4%以上,其中科技创新与研发资金应高于2.5%。设立海洋、旅游等专项扶持资金,集中用于扶持产业规划编制、公共服务平台建设、龙头企业发展、基础设施建设、宣传推广、行业管理、人才培养等。加快形成有利于科技创新和海洋、旅游产业发展的财税政策体系和投融资环境,广泛吸纳和引进社会资金,促进科技、产业、金融紧密结合,建立多渠道、多元化投资机制。

 

(三)注重政策引导。规划先行,完善我区科技创新、海洋经济、旅游发展总体规划,制定详细的专项规划和年度工作计划。通过加强政府规划引导和组织协调,集中优势资源,发挥产业导向作用,以转型升级的产业需求为牵引,以我区先进制造业和现代服务业发展为突破口,以重大项目为支撑,以产学研合作、招商引资为抓手,重点突破,务求实效,加快形成优质项目集群效应和品牌效应。

 

(四)加强人才队伍建设。坚持人才资源优先开发,人才投入优先保证,打造“人才特区”,发挥人才在科技和产业发展中的支撑作用。支持华侨大学、集美大学、厦门理工学院等高校培养科技创新人才、海洋人才和旅游人才,发挥高校优势,吸引和培育一批科技研发、旅游高端策划营销等领军人才。鼓励引导更多创新创业团队,把先进技术成果带到集美来转化,把更多孵化项目带到集美来落地,把旅游创意项目带到集美来实现。加强从业人员培训,规范企业科研人员、产业工人、导游人员劳动用工管理,建立和完善工资形成机制和正常增长机制。

 

(五)营造良好环境。加大舆论宣传,引导全集美更加关注支持科技创新、海洋经济和旅游产业发展,打响集美科技、海洋、旅游品牌。落实各项扶持政策,提升行政服务效能,加快政务服务中心建设,提高审批效率,做好企业服务,推进科技项目管理改革,推动景区管理改革,完善服务质量评价体系和市场监管机制,规范市场秩序。从多方面营造有利于产业发展和创新要素集聚的市场环境、法治环境、人居环境、服务环境,激发各方面的积极性和创造性。

 

                                                             中共集美区委员会

                                                                                                           集美区人民政府

                                                             2012年912

 

厦门市集美区人民政府

关于进一步做好进城务工人员

随迁子女接受公办义务教育工作的意见

 

各镇、街,各管委会,区直各办、局,各有关单位:

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、国务院《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔20065号)和市政府《关于进一步做好进城务工人员随迁子女接受公办义务教育工作的意见》(厦府〔2012219号)精神,扎实推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作,大力提高我区进城务工人员随迁子女(以下简称“随迁子女”)接受公办义务教育比例,现结合我区实际,就进一步做好随迁子女接受公办义务教育工作提出如下意见:

 

一、充分认识做好随迁子女接受公办义务教育工作的重要意义和总体任务

 

进城务工人员是现代化建设的生力军,为我区经济社会发展和城市繁荣作出了重要贡献。切实做好随迁子女平等接受义务教育,提高就读公办学校比例是贯彻落实国家“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”政策的集中要求,是开展创建教育强区工作的主要内容,是推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点任务,以及市政府与我区签订的推进义务教育均衡发展责任书既定任务顺利完成的重要保障,对于促进教育公平,实现义务教育均衡发展和公共教育服务均等化,提高城市新增劳动力综合素质,推进我区经济社会科学发展具有重要意义。各镇街、各部门要进一步统一思想,提高认识,把做好这项工作作为巩固提高义务教育水平的重要内容,作为办好民生实事的具体行动,切实加强组织领导,建立健全政府主导、教育部门主管、相关部门配合支持的工作机制,进一步健全完善保障措施,深化办学和管理体制创新,切实做好随迁子女接受公办义务教育工作。

 

我区随迁子女接受公办义务教育工作的总体任务是:到2012年秋季,全区随迁子女接受公办义务教育比例达90%以上;此后逐年提高,到2015年达到100%

 

二、着力提高随迁子女就读义务教育公办学校比例

 

(一)做好随迁子女就学基本情况的统计工作。根据教育部对基础教育事业的统计口径,结合我区实际,我区随迁子女是指同时具备以下四个条件的适龄儿童少年:

 

1.非本市户籍,其父()到我区务工,需随父()到我区接受义务教育的适龄儿童少年,或户籍在我市农村,随父()到我区城区、镇区(同住)并接受义务教育的适龄儿童少年;

 

2.学生父()须在我市务工一年以上;

 

3.学生本人及父()须在我市暂住,暂住证应表明家长已实际居住一年以上(含一年),附页中应有携带子女的相关记录;

 

4.学生父()须按照规定参加我市社会保险,近一年度须在厦门缴交社会保险费。

 

各单位应严格按照此统计口径如实核算随迁子女数,为随迁子女就读公办学校比例的计算提供准确数据。

 

(二)加快建设一批公办义务教育学校。区教育局、发改局等相关部门根据随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况,合理规划学校布局和建设。根据我区教育事业发展“十二五”规划,抓紧新建、扩建和改建一批公办学校:新建杏东学校、杏北小学、新亭小学、滨水学校、西亭十年制学校、窗内小学、后垵九年制学校、双塔小学等小学及九年制学校;扩建灌口中学、灌口中心小学、实小集美分校、杏滨中心小学;迁扩建后溪中学;改扩建上塘中学、顶许小学。着力增加学位,确保逐年提高随迁子女义务教育阶段就读公办校的比例。

 

(三)最大化利用公办学校现有学位资源。充分挖掘现有公办学校学位,适当扩大班生额,适当增加班级数量,努力新增学位,最大化接收随迁子女。

 

(四)规范义务教育学校招生和学籍管理工作。在充分调研摸底的基础上,统一下达本区义务教育阶段起始年级的招生计划,并按照招生计划公开、招生办法公开、报名时间公开、录取结果公开等“四公开”原则招收随迁子女就读公办学校。严格民办学校的准入条件,对未经批准、非法举办、质量较低的民办学校,经整改仍不合格的,有关部门将依法予以取缔。

 

1.进一步完善民办学校的年检制度。组织对现有民办学校办学情况进行年检,科学确定学校的办学规模,核定最高班级数和学生数,并及时向社会公布,加强管理和监督。民办学校不得超过学校实际办学条件,擅自扩大招生计划。各民办学校应根据对外公布的招生计划组织招生,并于每年831日前完成招生工作。新生名册须报教育行政主管部门审核,以确认学籍编列学号。

 

2.规范民办学校的学籍管理工作。民办学校招生后,只有在教育行政主管部门核定的招生计划仍有余额的情况下,方可接收转学插班生,并报教育行政主管部门审核备案。学期中途原则上不随意接收插班生,小学的转学手续一般在学期结束前或新学期开学后一个月内办理,初中的转学手续一般在学期结束前或开学后一周内办理。

 

3.根据省教育厅统一的学籍管理系统要求,民办学校的学籍一律纳入电子学籍管理,未经教育行政主管部门批准,民办学校不得擅自招生或扩大招生规模,严禁招收不足入学年龄儿童入学。民办中小学超过核定招生规模擅自多招收的学生或未在教育行政主管部门备案而转入的学生不能享受相应的财政补助政策。

 

三、努力让随迁子女享受与公办学校办学水平接近的义务教育

 

(一)推行小片区管理。根据《厦门市教育局关于进一步推进城区义务教育小片区管理工作的通知》(厦教基〔201235号)等文件精神,将现有的五所民办中小学校全部纳入我区公民办中小学的小片区管理范围内,根据地理远近和质量优劣进行结对子,以优质公办校为龙头校,通过师资互派、联片教研、资源共享等方式进行辐射带动,协助民办学校提高办学质量。

 

(二)推行委托管理。根据《厦门市教育局转发省教育厅关于开展农村薄弱学校委托管理试点工作的意见的通知》(厦教基〔201231号)精神,拟选拔若干所基础较好、条件较优的民办学校由办学优良的公办中学或小学进行委托管理。经区教育局评估后,双方约定托管权利和义务,由区教育局委托公办学校派出管理团队对民办学校进行管理,推进民办学校提升教育理念,提高师资素质,规范教学常规管理,加强教学研究和课堂规范等,提高办学质量和办学水平,让随迁子女能享受到与公办学校办学水平接近的义务教育。

 

(三)认真落实委托管理的政策支持。

 

1.给予一定的经费补助。根据办学基本成本由财政予以支持的政策,在现有小学每生1600/年、初中每生2400/年基础上生均公用经费提高500/年,提高部分除市财政补助60%外,即补助生均300/年,其余部分由区财政承担。所补经费用于改善民办学校办学条件和教师补助。今后相关补助标准政策若有变动,按新标准执行。

 

2.支持创建标准化学校。根据市政府《关于研究教育工作有关问题的会议纪要》(〔201276号)精神,市财政对托管学校按规模1200人以上,800-1200人,800人以下,分别给予每所学校60万元、50万元、40万元专项资金,用于帮助学校改善办学条件,推进学校义务教育标准化建设。

 

3.培训教师。对被托管的民办学校校级领导、教师,区教育部门统一纳入计划组织培训,与公办教师共同开展教研,提高民办学校教师队伍的整体素质。

 

4.共享公办教育资源。对托管双方实行师资互派、资源共享、统一教学的管理模式,让被托管的民办学校共享公办学校的教育教学资源,提高学校的教育质量和办学水平。

 

四、保障措施

 

(一)加强组织领导。成立“集美区进城务工人员随迁子女接受公办义务教育工作领导小组”,区政府分管领导任组长,成员由区教育局、编办、监察局、发改局、财政局、人社局、建设局、集美公安分局、地税局、集美土房分局、集美规划分局和各镇街有关领导组成。各镇街、区属学校也要成立相应的领导机构。

 

    (二)加强监督检查。为进一步落实当地政府统筹承担辖区内随迁子女接受义务教育的主要管理责任,区里将成立考核小组,对各相关部门和单位以下工作情况进行重点跟踪、考核:1、区政府与市政府签订推进义务教育均衡发展责任书的落实情况;2、规划建设一批义务教育公办学校的完成情况;3、最大化利用公办学校现有学位资源情况;4、加大对民办学校的监管及提高教育教学质量情况。区考核小组由区教育局、监察局、发改局、财政局抽调人员组成,考核小组下设办公室,挂设区教育局。考核小组办公室建立工作月报表制度,按季度定期检查督促各单位工作落实情况,在各单位自评的基础上进行集中考核,考核结果予以公布。建立通报奖惩机制,对各单位落实本意见所确定的任务完成情况进行通报。

 

                                              厦门市集美区人民政府

                                                                                    2012年927

 

 

中共集美区委办公室 集美区人民政府办公室

关于进一步推进集美区志愿服务工作的实施意见

 

 为深入贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》、中共福建省委办公厅《关于深入开展学雷锋活动的实施意见》(闽委办[2012]17号)和中共厦门市委办公厅《关于深入开展学雷锋活动的实施意见》(厦委办[2012]9号)文件精神,结合我区实际,经区委同意,制定如下实施意见:

 

一、进一步明确推进志愿服务事业的指导思想和主要目标

 

1.重要意义。志愿服务秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念,是公民参与社会建设、服务社会需求、承担社会责任、促进社会和谐的重要方式。志愿服务行动在我区经过多年来的探索实践,取得了明显成效,在协助党委、政府改善民生、动员群众参与公共管理、服务国家发展大局、提高公民素质等方面发挥了重要作用,成为全民参与共建共享和谐社会的重要载体。在新的历史起点上,进一步弘扬志愿精神、培育志愿文化、完善社会志愿服务体系,是推动我区“加速城市化、实现新跨越”的重要途径。各级、各部门务必从全局和战略的高度提高认识,采取有力措施,调动一切积极因素,推动志愿服务事业的进一步发展。

 

2.指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以“弘扬雷锋精神,构建和谐集美”为主题,以完善社会志愿服务体系为重点,以社会化、事业化、公益化、规范化运作为导向,注重志愿服务与全民修身行动相结合,注重志愿服务与学雷锋常态化相结合,注重志愿服务与创建全国()文明城市(区)相结合,坚持打基础、重拓展、办实事,强化能力建设,创新体制机制,丰富服务内容,提高服务水平,培育志愿文化,充分发挥人民群众的主体作用,努力推动社会志愿服务事业快速健康发展。

 

3.基本原则。坚持以“关爱他人、关爱社会、关爱自然”为主题,始终把公益性放在首位,充分体现无偿、利他的基本要求;坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,有针对性地设计项目和开展活动,做到量力而行、务求实效;坚持志愿服务与实现个人发展相统一,让人们在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干;坚持自愿参与和社会倡导相结合,既尊重人们的服务意愿,鼓励人们自主参与,又强调公民的社会责任,努力扩大志愿服务活动的覆盖面,增强志愿服务活动的影响力;坚持社会化运行模式,把党政各部门、社会各方面组织动员起来,形成强大工作合力。

 

4.主要目标。建立起覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的志愿服务体系,形成“党政领导、各方参与、服务多元、组织完善、全面活跃”的集美区志愿服务工作新格局。2012年年底前,各镇街全部建立健全志愿者服务组织,各社区(村)全部建立健全志愿服务工作站,各申报文明单位、文明窗口的单位须建立健全志愿者组织,各志愿者组织要有活动计划、方案和活动档案记录;机关和事业单位、学校等普遍建立志愿者组织,全区注册志愿者人数占城市人口总数的比例达到12%以上;公民文明素质不断提高,参与志愿服务成为社会新风尚;“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心,最大限度地调动和发挥全区党员干部、各级各界与集美共建共享的积极性、主动性、创造性,不断开创共同事业的新局面。

 

二、进一步拓宽志愿服务领域,为人们更好地关爱他人奉献社会搭建平台

 

5.开展“关爱他人”志愿服务。扎实推进“学习雷锋、奉献爱心”志愿帮扶活动,让社会弱势群体充分感受到社会的温暖。开展关爱空巢老人志愿服务,以社区为主体,由邻里低龄老年志愿者、社会青年志愿者、社区志愿者构成志愿者服务圈,为每位接受服务的老人建立档案,记录志愿者服务情况,让孤寡老人感受关爱,体会亲情。开展关爱农民工及其子女志愿服务,提升他们的素质和就业能力,保护他们的合法权益,宣传文明礼仪知识,组织他们参加文化娱乐活动,对他们加强进行义诊和心理疏导,加强乡村学校少年宫和未成年人心理健康辅导中心(站、点)建设,为外来农民工的子女提供学习辅导和兴趣培养。组织青年志愿者、心理健康志愿者与留守儿童结成帮扶对子,完善关爱留守儿童志愿服务的长效机制。开展关爱残疾人志愿服务,倡导志愿者与残疾人结成对子,广泛开展家政服务、康复医疗、残疾预防、无障碍环境等方面的志愿服务,使广大残疾人真切感受到人间的真情和社会的温暖,帮助和鼓励他们更好地融入社会。

 

6.开展“关爱社会”志愿服务。积极以建设幸福和美家园的共同事业感召人、凝聚人、造福人、培养人、提升人,努力形成最广泛的发展共识,集纳最广泛的社会资源,增进最广泛的认同与融合。深入开展“讲文明、树新风”志愿服务活动,普及文明风尚,更好地传播文明理念,倡导团结互助精神,引导人们知礼仪、重礼节、讲道德,推动文明社会风尚、良好社会秩序、优质社会服务的形成和发展。大力普及生活礼仪、职业礼仪、社交礼仪、涉外礼仪和展场礼仪常识,深入群众进行宣讲,在全社会树立注重礼仪、热情友善、文明礼貌的良好风尚;开展“告别陋习、提升文明”志愿巡访活动,引导人们从自我做起、从身边事情做起、从日常交往做起,养成文明礼貌的行为习惯。引导中小学生广泛开展“小手拉大手,文明路上一起走”活动,通过孩子的文明行为感化家长,通过家长的言传身教启迪孩子。开展文明交通志愿服务活动,围绕不闯红灯、文明礼让、拒绝酒后驾驶等主题开展文明交通公益活动。开展爱心送文化志愿服务活动,利用村、居广场、社区文化中心等阵地,组织文艺志愿服务队,广泛运用群众喜闻乐见的文艺形式宣传优良传统美德,宣传道德模范和身边好人事迹,引导志愿者到社区担任文化辅导员,组织群众学唱红色经典歌曲,弘扬主旋律,唱响正气。把志愿服务的要求渗透到社会管理之中,体现在市民公约、村规民约、学生守则、职业规范之中,使志愿服务逐步成为人们的自觉行动和生活方式。

 

7.开展“关爱自然”志愿服务。大力宣传普及低碳生活方式,开展生态环境保护、植树种绿、清洁环境卫生志愿服务,营造天蓝、水清、地绿的生态环境,培育崇尚自然、善待环境的理念。积极开展爱绿护绿志愿服务,纠正损害树木、破坏绿化的不文明行为。开展保护河流山川志愿服务活动,积极参与河道保洁宣传和水土养护志愿服务活动,保护好、弘扬好集美特有的山水美、自然美。

 

8.积极为大型社会活动提供志愿服务。切实组织好重大活动、重要会议和大型文体赛事的志愿服务,动员志愿者参加接待、咨询、联络、秩序维护等方面的工作,为大型社会活动的顺利进行提供有力保障。组织开展公共秩序志愿服务活动,动员志愿者到公共场所、道路交通和赛会场馆等重点部位,宣传文明行为规范,劝导不文明言行,努力创造规范有序的社会公共秩序。以大型社会活动的举办为契机,宣传志愿精神,进一步扩大志愿服务的社会影响。

 

9.建立和完善应急志愿服务体系。动员志愿者普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识,参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作,提高社会和公民的应急处置能力。把应急救援志愿服务纳入政府应急反应体系,依托有关职能部门、行业协会和专门学会,组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立专业救援服务队,提高应急救援的专业化水平,保证志愿者关键时刻能服务、会服务。创新应急志愿服务的组织动员方式,借助网络、移动电话等便捷通信工具,推动公众力量有序参与和应对突发事件。

 

10.不断推动志愿服务领域拓展。从经济社会发展需要和人民群众愿望出发,切实把志愿服务与提高人民群众物质文化生活水平结合起来,服务我区全面加快新城区、新产业、新民生建设大局,巩固传统项目,拓展创新项目,促进志愿服务的个性化、专业化、品牌化。提高传统项目质量和覆盖范围,增强助老扶弱、扶贫济困等传统服务项目的知识性、技能性和专业性,大力提升服务质量和服务专业化水平。不断拓展志愿服务覆盖群体和空间范围,重点向基层延伸。加强项目创新,注重科技创新,积极拓展科技普及宣传、问题青少年辅导、应急服务、心理疏导、法律援助、人民调解、社区矫正、多样性助残活动等志愿服务新兴领域,使志愿服务的形式和内容更具时代性。

 

三、进一步完善运行机制,提高志愿服务科学化、规范化、专业化和社会化水平

 

11.完善志愿服务组织体系。按照属地管理原则,不断完善区、镇街、村(社区)三级志愿服务组织体系,完善区志愿者联合会和各级志愿服务组织,加强志愿服务的规划、指导和协调工作。区志愿者联合会具体统筹、规范和管理全区各类志愿服务组织,指导开展志愿服务活动。区各部门、各镇街要成立志愿服务协会(支队、服务队),并配备专兼职人员,经费由财政支付与社会支持相结合解决。依托村(社区)等基层组织加强志愿者基层组织建设,村(社区)要普遍建立社区志愿服务工作站,落实人员、场地、经费,经常性开展志愿服务活动。加强机关团体、大中专院校、企事业单位和民间团体的志愿者组织建设,要成立有自身特点的志愿服务队伍。依法加强各级各类志愿者的组织管理,积极推动志愿者组织的规范化、专业化、多元化、系统化发展。

 

12.创新志愿服务体制机制。积极探索政府引导、社团运作、公众参与的志愿服务新模式,创新志愿服务的招募、注册、管理、评价、激励等机制。建立经常性招募机制,规范招募选拔标准,拓展招募信息发布渠道,逐步实现从以组织系统招募为主向以社会公开招募为主的转变。全面推行志愿者注册管理制度,完善注册志愿者信息管理系统,建立注册志愿者的个人志愿服务档案,为志愿者、服务对象和活动项目提供有效对接平台,加快志愿服务信息化发展。完善志愿服务管理和绩效评估机制,进一步规范志愿服务流程,实行全过程管理,确保服务过程与服务目标的统一。

 

13.加强志愿者队伍建设。发展和壮大各级各类志愿者队伍,鼓励不同阶层、不同职业、不同年龄的社会公众广泛参与志愿服务。探索通过网络开展志愿服务的有效方式,建立网络志愿者队伍。积极引导各类专业人士参与志愿服务,为群众提供更加深入、有效的服务,促进志愿服务主体多元化。健全志愿者培训工作制度,制定志愿者培训工作标准,定期向志愿者传授新理论、新知识、新技能,提高志愿者专业化服务能力。加强志愿者骨干队伍建设,发展壮大以长期参与志愿服务的资深志愿者骨干和专职社会工作者为主体的骨干队伍,着力提升业务骨干的项目策划协调和组织管理能力。推广“社工+义工”模式,建立社会工作者、志愿者联动互促机制。进一步壮大辖区高等学校志愿者队伍,充分发挥大学生志愿者的生力军作用。重视在中小学生中开展志愿服务宣传教育,培养志愿服务事业的后备力量。

 

14.实现志愿服务项目化运作。规范项目的立项、管理及评估等流程,逐步建立具有区域特色的多层次、多元化、开放式志愿服务项目库。充分发挥志愿者聪明才智,鼓励和指导志愿者自主提供多样化服务项目。依托区政府政务信息中心的力量建立和完善集美区志愿服务网络平台,积极推动志愿服务的网络化发展。面向全社会组织开展各类志愿服务项目推介活动,做好项目的策划与宣传工作,强化服务质量管理,打造优质服务品牌,提高志愿服务的生命力和影响力。创新志愿服务项目的培育载体,鼓励支持纪念馆、文化馆、图书馆、旅游景点、车站、码头等公共服务场所和医院、养老院、福利院、残疾人康复中心等公益事业单位创建一批志愿服务活动对接基地。

 

四、进一步优化志愿服务发展环境,推动我区志愿服务事业持续健康发展

 

15.加强对志愿服务工作的组织领导。把志愿服务作为一项重要的社会事业,每年均纳入年度国民经济和社会发展计划。在区文明委的指导下,由区委文明办牵头,建立全区联动、横向互动的协调工作机制,充分发挥各级工青妇组织、民政等相关部门的作用,倡导社会各界积极参与,形成推动志愿服务事业发展的格局。政法、民政、财政、人事、教育等有关部门,应当按照各自职责为志愿服务事业发展提供支持和保障。教育部门、学校和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育内容,鼓励和支持大学和中学学生利用课余时间参加志愿服务活动。集美广播电视台、集美报等应当高度重视和加强组织对志愿服务活动的宣传报道。

 

16.多渠道增加对志愿服务的投入。充分发挥政府投入的引导作用,按照政府承担的相应职责,将志愿者工作经费纳入公共财政预算保障范围,为大型志愿服务活动和重点志愿服务项目、常规志愿服务项目提供必要的资金支持。整合全区现有的志愿服务资源,调动和利用社会各方资源,鼓励企事业单位、社会机构、热心人士资助志愿服务活动,改善志愿服务物质保障条件。根据需要为志愿者参加志愿服务购买保险和提供物质保障,把人们参与志愿服务的积极性保护好、引导好、发挥好,促进志愿服务活动持续健康发展。

 

17.健全志愿服务激励机制。完善对志愿服务的社会激励机制,加强对志愿服务的正面引导,充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体参与和支持志愿服务的重要作用。建立和完善志愿服务社会评价体系,健全志愿者服务证书制度,依据志愿者服务时间和业绩定期进行评定。区文明委按照有关规定和程序,定期表彰奖励志愿服务成绩突出的单位和个人。制定落实志愿服务激励政策,鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者。对有从事社会工作职业意愿且符合相关条件的优秀志愿者,在其通过社会工作者职业水平考试并经过登记后,优先录用为社会工作者。把开展志愿服务活动作为创建文明村镇、文明单位的重要内容,作为考核的重要指标。支持各级各类学校结合实际,研究制定引导学生参与志愿服务活动的激励措施。鼓励志愿者所在单位为志愿者参与志愿服务活动给予支持并提供必要的条件。

 

18.大力宣传普及志愿文化。加强对陈嘉庚精神的研究和运用,弘扬以忠贞报国为核心的博爱精神,不断丰富志愿服务的精神内涵。在公民教育、学校教育、公务员培训和社会工作教育培训中,普及志愿服务知识,提高全社会对志愿服务的认同度。努力打造一批志愿文化精品,寓志愿精神于志愿服务项目中,进一步丰富志愿文化的形式和内容,充分发挥志愿文化的感化功能,使广大志愿者在志愿服务中受到更好的教育和熏陶。积极倡导广大党员、共青团员特别是各级党政领导干部带头践行志愿服务理念,积极参与和支持志愿服务活动,为推进志愿服务事业发展发挥重要的示范作用。切实宣传志愿服务活动的经验和志愿者的感人事迹,引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动,营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的文化活动,展现志愿者的良好风貌和高尚情操,寓教于乐、寓教于文,形成有利于志愿服务的良好文化环境。

 

                                        中共集美区委办公室

                                                                     集美区人民政府办公室

                                                                          2012年716

 

中共集美区委办公室 集美区人民政府办公室

关于印发集美区终身教育管理办法的通知

 

各党委(党组、党工委)、党总支,各镇、街、场、管委会,区直各部、委、办、局,各人民团体,各有关单位:

 

《集美区终身教育管理办法》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                         中共集美区委办公室

                                                                     集美区人民政府办公室

                                                                            2012年224

 

 集美区终身教育管理办法

 

第一条  为发展终身教育,鼓励终身学习,提高公民素质,促进人的全面发展,根据《福建省终身教育促进条例》及有关法律法规,结合本区实际,制定本管理办法。

 

第二条  设立区终身教育促进委员会,成员由承担终身教育相关职责的部门负责人和有关专家组成,主要职能为协调、指导、推动和评估终身教育工作,为区委、区政府有关终身教育的决策提供意见和建议,各成员单位终身教育工作开展情况将作为年度考核的重要依据。

 

第三条  区终身教育促进委员会各成员单位要根据终身教育发展规划,将其纳入国民经济和社会发展规划,统筹整合各种教育文化资源,促进终身教育事业的发展。

 

第四条  区财政部门根据本行政区域终身教育发展情况及财力,安排相应的终身教育经费。鼓励社会力量捐助或者兴办终身教育事业。

 

第五条  区终身教育促进委员会每年对开展终身教育工作做出显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励。

 

第六条  开展终身教育有关工作评选表彰活动。每年表彰一批社区教育先进单位、学习型组织先进单位、终身教育先进工作者、终身教育优秀志愿者,以及评选确认一批学习型组织创建单位。通过树立一批、带动一批、推进一批的办法,不断把社区教育和学习型组织创建工作引向深入。

 

第七条  用人单位、社区、社会团体、行业协会等应当为公民接受终身教育创造条件,开展有益于终身教育的活动。各类教育机构应当在师资、设施、场所等方面为终身教育提供便利。

 

第八条  鼓励公民参加各类终身教育和学习活动。鼓励专家、学者以及其他有专业知识和特殊技能的人员志愿为终身教育服务。

 

第九条  加强对终身教育的宣传,为终身教育发展营造良好的社会舆论环境。

 

第十条  各有关单位应当支持工勤人员按照有关规定接受技能培训。

 

第十一条  事业、企业单位应当支持专业技术人员接受继续教育,提高业务技能、创造能力和管理水平。

 

企业应当建立职工培训制度,组织职工参加岗位职业技能培训;应当支持经营管理人员参加现代管理培训。

 

第十二条  有关部门应当加强城镇失业人员、农村进城务工人员、被征地人员、残疾人职业技能培训工作,制定减免培训费等优惠政策,鼓励上述人员参加培训,掌握就业基本知识和职业技能。

 

第十三条  各有关成员单位应当统筹协调职业学校、社区学校、现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构等,开展适合当地农业生产经营所需要的教育培训活动,为农民参加农业实用技术培训提供相应的扶持措施。

 

第十四条  镇街、社区应当逐步完善社区教育设施,根据各自条件开展适合社区居民需要的教育活动,活跃社区文化,倡导健康文明和谐的生活方式。

 

第十五条  加强老年教育工作,为完善老年教育设施和场所等制定优惠政策、提供必要条件。有关部门应当在各自职责范围内支持老年教育工作,促进老年教育事业发展。

 

第十六条  图书馆、文化馆、美术馆、纪念馆、青少年活动中心、老年人活动中心等社会公益性场馆应当根据实际需要和自身条件,向公民优惠提供学习场所或者设施。

 

在终身教育活动日,区政府设立的上述场所和设施免费向公民开放。

 

第十七条  实施终身教育的培训机构应当完善办学条件、提高教育质量、落实招生的各项承诺,不得发布虚假招生广告信息,不得违规收取培训费用。

 

第十八条  实施终身教育的培训机构、职业技能鉴定机构对成绩合格者应当按照国家规定发放结业证书、农民技术资格证书、职业资格证书等。所发放的证书应当按照规定进入公共信息网络,并允许单位和个人免费查询。用人单位和有关部门应当对需要提交的各类证书予以查验和管理。

 

 中共集美区委办公室 集美区人民政府办公室

关于印发《集美区妇女发展纲要(20112020年)》的通知

 

 

各党委(党组、党工委)、党总支,各镇、街道、管委会,区直各部、委、办、局,各人民团体:

 

《厦门市集美区妇女发展纲要(20112020年)》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。

 

                                                                                   中共集美区委办公室

                                                                                 集美区人民政府办公室

                                                                                    2012年814日           

 

 厦门市集美区妇女发展纲要

 20112020年)

 

妇女的发展和进步是社会发展的重要内容之一。提高妇女社会地位,促进男女平等和谐发展是我区经济和社会发展规划的重要组成部分。为了更好地维护妇女权益,实现男女平等,2002年,区政府颁布了《厦门市集美区妇女发展纲要(20012010年)》。在区政府及各成员部门的共同努力下,《厦门市集美区妇女发展纲要(20012010年)》的目标基本实现,我区妇女事业取得了很大的进步和发展:妇女就业领域得到扩展,妇女享有社会保障的程度普遍提高;妇女参政议政水平不断提高,女干部的比例和人数不断增加;妇女受教育水平显著提高,男女受教育程度差距缩小;妇幼卫生保健服务水平进一步提高,妇女健康状况得到改善;保障妇女权益的立法、执法和司法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障。

 

经济特区扩大到全市,岛内外一体化进程的快速推进,为我区跨越发展创造了良好条件。为进一步优化妇女生存和发展环境,拓宽妇女发展空间,发挥妇女在我区发展中的作用,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》的要求,参照《厦门市妇女发展纲要(2011-2020年)》,结合我区经济社会发展规划和妇女发展的实际情况,现制定《厦门市集美区妇女发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)。

 

《纲要》高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,实行男女平等基本国策,以妇女全面发展、男女和谐发展为原则,以优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果为目标,从妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七个领域,提出21世纪第二个十年妇女发展的主要目标和策略措施。

 

一、总目标

 

贯彻男女平等基本国策,将社会性别意识纳入地区公共政策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会的同步发展。保障妇女平等享有基本医疗和公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源的权利和机会,妇女的受教育程度持续提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女的经济地位明显提升;保障妇女平等参与我区社会事务决策与管理,妇女参政水平不断提高,影响力不断增强;保障妇女平等享有社会保障,妇女的社会福利水平显著提高;保障妇女平等参与环境建设的决策和管理,妇女发展的社会环境和生态环境更为优化;保障妇女权益的法规政策体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护。

 

二、发展领域、主要目标及策略措施

 

(一)妇女与健康

 

主要目标:

 

1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。

 

2.保障孕产妇安全分娩。孕产妇死亡率控制在12/10万以下。

 

3.降低孕产妇中重度贫血病率。                 

 

4.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

 

5.妇女常见病定期筛查率提高到90%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

 

6.妇女艾滋病感染率与性病感染率得到较好控制。 

 

7.提高女性的健康意识,妇女经常参加文体活动的人数比例提高。

 

8.提供多种形式的妇女心理健康指导和服务,提高妇女心理健康水平。

 

9.做好流动人口中妇女的卫生保健工作。    

 

策略措施:

 

1.加大妇幼卫生保健工作力度。逐步增加妇幼卫生资源供给,优化卫生资源配置,加强妇幼保健机构建设和人才队伍建设。坚持妇幼保健机构的公益性质,健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,充分利用基层卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务。加大执法监督力度,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

 

2.保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设和人员培训,提高孕产妇医疗保健水平和服务质量,提高高危孕妇筛查、监测、转诊和抢救能力。规范孕产妇系统保健管理,孕产妇系统管理率达到95%。孕产妇住院率达到100%,落实贫困孕产妇住院分娩救助制度。普及自然分娩知识,为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,帮助孕产妇树立正确的生育观,科学选择分娩方式,控制非医学需要的剖宫产率。加强围产保健工作的规范化管理,减少不必要的医学干预。加大产科技术人员培训力度,提高产科服务质量。

 

3.提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的普及教育,加强合理膳食指导,提倡合理、科学的膳食结构。为孕期、产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预,降低孕产期中重度贫血患病率。加强对营养食品生产和流通的监管。

 

4.提高妇女享有生殖健康服务水平。加大生殖健康和避孕知识普及力度,提高妇女自我保护意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

 

5.保障妇女享有计划生育优质服务。推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法,实行避孕节育的知情选择,提供避孕节育优质服务,强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重。

 

6.加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,完善妇女常见病筛查、监测、救治管理制度,建立普查档案,提高检查率。加强基层妇幼卫生人员和计生服务提供者的卫生保健专业知识和服务能力培训,提高预防和治疗水平。加大预防和治疗宫颈癌、乳腺癌(以下简称“两癌”)的专项资金投入,将妇女“两癌”检查项目纳入城镇居民医疗保险报销范畴,不断扩大“两癌”检查覆盖范围。确保城乡低保妇女至少两年享受一次免费妇女病检查。对贫困、重症患者纳入医疗救助体系,给予医疗救助或减免有关费用。

 

7.预防和控制艾滋病、性病的传播,完善艾滋病和性病防治工作机制。广泛开展艾滋病、性病防治知识的宣传,提高妇女自我保护意识。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶行为,有效控制传染途径。将预防艾滋病、性病母婴传播阻断纳入婚前保健和孕产期保健管理,强化预防艾滋病母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病和梅毒检测率达到98%以上,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%。积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策。

 

8.提高妇女健康意识,引导和鼓励妇女经常参加文体活动。加强对妇女健康意识和生命意识宣传教育,提高妇女健康意识,改善妇女健康状况。加强对妇女体育健身活动的科学指导,加大体育设施、健身场所建设。努力为妇女参与全民健身活动提供场所和设施。积极开展社区文体活动,鼓励妇女参与全民健身运动,进一步提高妇女的生活质量和身体素质。

 

9.提高妇女心理健康素质。关注妇女心理健康,普及心理疾患防范知识,提供缓解心理压力、预防心理疾患的咨询服务,建立和完善青春期少女危机救助体系。针对妇女不同时期的生理和心理特点,开展心理咨询及相关服务。

 

10.做好流动妇女的卫生保健工作。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。

 

逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。将流动孕产妇保健纳入到流入地妇幼保健管理体系,提高流动人口中妇女的系统管理率,为流动人口中的贫困妇女提供医疗救助。

 

(二)妇女与教育

 

主要目标:

 

1.教育工作全面贯彻性别平等原则。性别平等原则和理念在教育教学过程中得到充分体现。

 

2.女性高中阶段教育毛入学率达到99.9%

 

3.提高女性接受高等教育的水平。

 

4.加强对妇女的职业教育、技能和文化知识的培训,增强妇女的竞争能力。

 

5.开展女性学和性别平等讲座与培训。

 

6.加大对女性高技术技能人才的培养。

 

7.倡导女性终身教育,提高女性平均受教育年限。

 

策略措施:

 

1.在教育过程中贯彻和实践性别平等。加大性别平等的宣传教育,在各级各类教育课程中合理安排性别教育内容,引导学生树立正确的性别观念。改善教育管理者的性别结构,提高教育管理层的女性比例。提高教育工作者的社会性别意识,加大对教育管理者社会性别理论的培训,提高教师队伍的性别敏感度。

 

2.实施扶贫教育工程,保障女童平等接受较高层次教育。对家庭经济困难的普通高中女生和残疾女生给予资助,保障女童不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。逐步推行中等职业教育免费政策,保障未升入高中女童在就业前接受必要的职业教育。提高女性接受高等教育的水平,多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

 

3.满足妇女接受职业教育和职业培训的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。为失学大龄女性提供补偿性教育,增加职业技能培训的机会。加大对农村妇女和城镇失业妇女的职业技能培训力度,增强妇女创业和再就业能力。关注女干部和女职工等职业妇女的职业培训,通过培训提高其职业素养和技能。根据残疾妇女的身心特点,合理设置残疾人职业教育和培训项目。

 

4.提高妇女终身教育水平。推动建构灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会、资源和条件。鼓励妇女接受多形式的继续教育,提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

 

5.加大女性技术人才培养力度。完善和落实科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。

 

6.开展女性学和性别平等的讲座和培训,提高人们的性别平等意识,培养更多的女性研究人才。

 

(三)妇女与经济

 

主要目标:

 

1.保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视和职业隔离,促进妇女就业和创业。

 

2.城镇单位从业人员中女性比例达到45%以上,女性就业人数逐步增长。

 

3.提高技能劳动者中的女性比例。

 

4.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

 

5.确保农村妇女平等拥有土地、山林等承包经营和流转权。

 

6.为就业困难妇女、残疾妇女提供就业服务,妇女贫困程度明显降低。

 

7.加强对妇女的就业指导和职业介绍,满足女性的就业需求。

 

策略措施:

 

1.加强劳动就业政策和法规的宣传与实施。严格执行《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规。保障男女平等的就业权利,确保妇女平等获得经济资源和有效服务

 

2.消除就业中的性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚和生育的内容。加强对女性中的弱势群体,特别是外来劳务女工收入情况的监察,加大执法检查力度,确保外来劳务女工收入在政府制定的最低工资标准以上。

 

3.扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业的发展,为妇女创造新的就业岗位。推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女就业创业。

 

4.改善妇女就业结构。加强对妇女的职业技能培训,促进妇女向技术含量高的就业领域和岗位流动,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。完善技术人才培养、评价、激励等政策。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展,为她们的成长创造条件。

 

5.全面落实男女同工同酬。对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同成绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

 

6.保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,加强职业病危害的管理与监督,严格执行《女职工禁忌劳动范围的规定》,减少妇女职业病的发生,将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。

 

7.保障女职工劳动权益。贯彻落实女职工劳动保护法,加强法律法规和安全卫生知识的宣传及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件。

 

8.保障农村妇女权益。落实和完善相关法规政策,确保农村妇女享有与男子平等的土地、山林等承包经营权和集体收益分配权,确保被征地时在册农业户口女性享有平等的失地保障权益。

 

9.为就业困难妇女、贫困妇女、残疾妇女提供就业服务,创造就业条件。政府公益岗位安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。为就业困难、贫困、残疾妇女提供就业咨询服务。使有劳动愿望、有劳动能力的残疾妇女就业率有所提高。开展针对贫困妇女、残疾妇女的小额信贷项目,支持建立贫困妇女救助机构和基层民间妇女组织,减少妇女的贫困数量。

 

10.加强对妇女就业的指导,加强与企业的交流和联系,为妇女提供职业信息和职业介绍服务,促进女性就业。

 

(四)妇女参与决策与管理

 

主要目标:

 

1.确保区人大、区政协常委中女性保持适当比例,并逐步提高。

 

2.区党委、政府领导班子中确保均有1名以上女干部,并逐步增加。

 

3.区党委、政府工作部门领导班子女干部数量要在现有基础上逐步增加。  

 

4.处级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

 

5.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

 

6.职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。

 

7.村两委会成员中女性、村委会主任和书记中女性比例逐步提高。

 

8.社区居委会成员中的女性比例逐步提高。

 

策略措施:

 

1.坚决执行各项妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

 

2.为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。广泛开展性别平等意识宣传教育,提高全社会的性别平等意识。开展性别平等培训计划,提高各级领导干部对性别意识的自觉性与自律性,促进社会性别意识纳入决策过程。

 

3.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断增强妇女的民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

 

4.完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障女性不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女平等权利。

 

5.加大培养、选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部选拔和配备的要求。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线选拔女干部,逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。积极发展女性党员,把优秀的女性吸纳到党内来。

 

6.推动妇女参与经营管理。深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入国有企业的董事会、监事会和管理层。

 

7.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。基层民主选举过程中,要确保基层妇女平等参与选举,自主真实地表达选举意愿。

 

8.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。政府召开相关法律政策和公共事务听证会时,保证一定比例的女性参加。

 

9.提高妇联组织参与决策与管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。支持鼓励民间妇女组织发展,积极参与社会事务和社会服务,促进更广泛的女性合理建议纳入决策主流。

 

(五)妇女与社会保障

 

主要目标:

 

1.保障妇女享有与男子平等的社会保障权利。

 

2.生育保险覆盖城乡所有用人单位,生育保险参保率达到95%以上,女职工生育保障水平稳步提高。

 

3.建立统筹城乡的生育保障制度,逐步覆盖城乡妇女,生育妇女享有基本生育保障。

 

4.基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。城镇女职工医疗保险参保率达到100%

 

5.妇女养老保险覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体经商户、灵活就业和未从业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险妇女的参保率。

 

6.提高女职工参加失业保险的参保率,失业保险待遇水平逐步提高。

 

7.有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

 

8.保障特困妇女依法享有社会救济。

 

9.妇女养老服务水平提高,以社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

 

10.加强对外来劳务女工社会保险参保情况的监督和管理,确保外来劳务女工享有基本的社会保障。

 

策略措施:

 

1.加强妇女社会保障法律法规的落实。贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》,保障妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等保障。

 

2.形成覆盖城乡妇女的生育保障体系。完善城镇职工生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城镇居民基本医疗保险为依托,完善城乡生育保障制度,为城镇灵活就业和未就业妇女提供生育保障。

 

3.健全完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围,推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和流动人员积极参保。完善城镇居民基本医疗保险,逐步缩小居民基本医疗保险待遇与职工基本医疗保险待遇的差距。

 

4.提高妇女的医疗保障水平。将妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未就业妇女和农村妇女孕产期保健等符合医保目录费用纳入医疗保险报销范围,提高保险比例。

 

5.完善覆盖城乡的养老保险制度。不断完善城镇职工基本养老保险制度,建立健全城镇居民基本养老保险制度,大力推进新型农村养老保险进程,提高妇女养老保险享有率。积极鼓励和引导城镇灵活就业和未从业妇女参加社会养老保险。

 

6.进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

 

7.保障女性劳动者工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,有劳动关系的女性劳动者工伤保险覆盖率达到100%。加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

 

8.完善城乡社会救助制度。促进救助标准与经济增长和物价水平相适应,扩大救助范围,提高救助水平,对符合最低生活保障救助标准的妇女实行应保尽保。

 

9.为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的残疾妇女给予生活保障。加强残疾人康复服务机构建设,完善残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。

 

10.倡导社会力量参与救助。大力支持社会力量参与社会救助活动,规范社会组织和公民的救助行为。多渠道发展社会救助事业,积极开展经常性社会捐助活动,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项活动救助基金,为陷入困境妇女提供救助。

 

11.保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区养老照护能力和服务水平。

 

12. 对外来务工女性的社会保险参保情况开展全面调查,加强对企业的监督和管理,确保进城务工女性平等享有社会保障。

 

(六)妇女与环境

 

主要目标:

 

1.男女平等基本国策进一步落实,形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

 

2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

 

3.完善传媒领域的性别平等监管机制。

 

4.开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,加强家庭美德建设,建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,创造有利于女性健康发展的家庭环境。

 

5.开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

 

6.农村卫生厕所普及率提高到100%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

 

7.加强女性卫生用品质量监管,保证其安全无害。有条件的公共场所增设母婴室。 

 

8.提高居民的环境保护意识,倡导妇女积极参与环境保护和节能减排,践行低碳生活。

 

9.重视和弘扬妇女在传统文化的保护和发展方面的作用。

 

10.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。 

 

策略措施:

 

1.加大男女平等基本国策的宣传落实。将男女平等基本国策的宣传培训纳入区委党校和各级干部的培训规划,增强各级干部的社会性别意识。多渠道、多形式开展社会宣传,提高全社会男女平等的社会性别意识,消除对妇女的各种错误观念,创建两性和谐发展的人文环境。

 

2.制定和落实体现社会性别意识的文化和传媒政策。加强对传媒的积极引导与管理,对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动,监督新闻媒体和广告机构严格自律。禁止媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

 

3.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

 

4.营造和谐的家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式。鼓励、引导男性改变传统的性别观念,尊重妇女的权利和意见,维护妇女在家庭生活和社会活动中的自主性,倡导夫妻合理分工,共同承担家务劳动,增加妇女自我支配时间。深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。充分发挥传统与现代传媒作用,普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。

 

5.大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区的儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

 

6.加强基础卫生设施建设。加强农村卫生厕所建设,加强对改厕工作的技术指导和服务。在公共设施建设规划中,从性别视角进行男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

 

7.加强对生产女性用品的企业的监控,建立女性用品的质量抽检和评估制度,确保女性用品的安全。在有条件场所设置母婴室,为妇女提供便利。

 

8.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,提高环境应急监测处理能力,加强对环境污染的控制和治理,着力解决损害群众健康的突出环境问题;减少饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构,加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度,维护妇女健康权益。

 

9.组织动员妇女积极参与环境保护和生态建设。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。引导与支持公众及社会组织开展环境保护活动,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

 

10.重视和弘扬妇女在传统文化的保护和发展方面的作用,丰富妇女文化休闲生活。充分认识到妇女在传统文化的保护、继承和弘扬中的作用,鼓励妇女参与到传统文化的保护和发展中来。积极鼓励和支持民间文化团体发展,逐步增加妇女社交、休闲设施场馆和活动场地。

 

11.在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

 

(七)妇女与法律

 

主要目标:

 

1.积极宣传维护妇女合法权益的法律法规,贯彻落实促进男女平等和妇女发展的各项法律法规。

 

2.妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强。

 

3.区检察院、法院中至少有1名女领导。

 

4.预防和严厉打击强奸、拐卖和组织、强迫、引诱、介绍妇女卖淫等侵害妇女人身权利的犯罪行为。 

 

5.预防和制止针对妇女的家庭暴力和性骚扰。 

 

6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。 

 

7.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

 

8.加强对流动人口的管理和服务,维护女性流动人口的合法权益。 

 

策略措施:

 

1.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将保护妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。加强对流动人口和城乡弱势群体的宣传教育,提高保护妇女权益法律法规知识的普及率。积极宣传报道妇女维权信息和维权实践,为妇女提高维权意识和维权能力创造有力的环境和条件。支持舆论监督和社会监督,建立和完善保护妇女权益的社会监督机制。

 

2.提高妇女在执法和司法中的影响力。提高公安机关、检察院、法院中女领导的比例。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检查员或监督员。涉及妇女犯罪的案件,应有一定比例女性陪审员参与及由妇联系统派出的特邀陪审员参与。

 

3.严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪活动。加大社会治安综合治理力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。鼓励群众举报涉黄违法犯罪活动。

 

4.加大预防和打击拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女等犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

 

5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。充分发挥基层自治组织在预防和制止家庭暴力方面的职能作用,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的工作机制。

 

6.有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防、制止和惩戒性骚扰的法规和工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度,增强女性抵御性骚扰的意识和自我防卫能力。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

 

7.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理婚姻家庭和继承案件中,体现性别平等。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实行公平补偿。

 

8.维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。

 

9.依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,为符合条件的妇女提供法律援助并为其提供便利。健全和完善法律援助机构和工作网络,扩大法律援助覆盖面。鼓励和支持基层法律服务机构、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。

 

10.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行政府救助,保障受害妇女的基本生活。

 

三、组织实施

 

(一)加强对《纲要》实施工作的组织领导

 

将《纲要》纳入国民经济和社会发展总体规划及部门规划。统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,承担落实《纲要》中相应的目标任务。区妇女儿童工作委员会(以下简称“区妇儿工委”)具体负责《纲要》实施的指导和督促。

 

(二)建立健全实施《纲要》的工作机制

 

区妇儿工委各成员单位应根据《纲要》目标任务分解的要求,制定相应的具体实施方案,认真组织实施。要将指标纳入本部门的监测统计体系,及时掌握达标进度,每年向区妇儿工委报告实施《纲要》的工作情况。区妇儿工委要进一步健全会议制度,定期召开全体成员会议,让各成员汇报、交流实施《纲要》的进展情况。

 

(三)保障妇女事业发展的经费投入

 

区政府要提供必要的人力、物力和财力,确保《纲要》的顺利实施。应将实施《纲要》所需的经费和区妇儿工委办公室工作经费列入财政预算,并随着经济、社会发展逐年增加。根据《纲要》实施中的重点、难点,适当安排专项经费。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女和妇女事业的发展。

 

(四)加大实施《纲要》的宣传力度

 

多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等原则,宣传《纲要》实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的法律政策,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

 

(五)探索总结《纲要》实施的工作方法

 

及时开展对妇女发展状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在《纲要》实施中不断创新工作方法,通过实施项目,为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题,通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进《纲要》实施。

 

(六)鼓励妇女参与《纲要》的实施

 

妇女既是实施《纲要》的受益者,也是实施《纲要》的参与者。在实施《纲要》过程中,注重发挥妇女的作用,听取不同阶层妇女的意见和建议。鼓励妇女参与《纲要》实施,提高其参与意识和能力,实现自身发展。

 

四、监测评估

 

(一)建立综合统计和监测评估制度,对《纲要》实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估

 

建立完善妇女发展综合统计制度。规范并完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入各成员单位的常规统计或统计调查。建立并完善妇女发展监测数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

 

实行监测评估工作报告制度。区妇儿工委成员单位及有关部门按要求向区统计部门报送年度监测数据及目标实施进行情况,向区妇儿工委提交本部门中期和终期评估报告。

 

(二)建立监测评估机构,明确监测评估工作职责

 

区妇儿工委设立监测、评估领导小组。领导小组由妇儿工委成员单位组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

 

监测组由区统计部门负责,由承担《纲要》目标任务的有关统计机构和业务人员组成,负责《纲要》监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交年度监测报告等。

 

评估组由区妇儿工委办公室牵头,由承担《纲要》目标任务的有关机构业务人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作;撰写并提交评估报告等。

 

 中共集美区委办公室 集美区人民政府办公室

 关于印发《集美区儿童发展纲要(20112020年)》的通知

 

各党委(党组、党工委)、党总支,各镇、街道、管委会,区直各部、委、办、局,各人民团体:

 

《厦门市集美区儿童发展纲要(20112020年)》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。

 

                                                    中共集美区委办公室

                                                                                          集美区人民政府办公室

                                                                                                  2012年814

 

厦门市集美区儿童发展纲要

 20112020年)

 

本纲要所指儿童年龄为出生至未满18周岁。

 

儿童期是人的生理、心理发展的关键时期,为儿童成长提供必要的条件,给予儿童必要的保护、照顾和良好的教育,最大限度地满足儿童的发展需要,是政府和社会的共同责任。为了改善我区儿童的生存环境,保护儿童的权益,促进儿童身心健康全面发展,2002年我区颁布了《厦门市集美区儿童发展纲要(20012010年)》,从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来,在区政府和各成员单位的共同积极努力下,《厦门市集美区儿童发展纲要(20012010年)》的目标基本实现:儿童的医疗卫生条件得到改善,儿童享受到良好的卫生保健服务;儿童教育资源优化,儿童教育普及程度持续提高;儿童的合法权益得到保障,儿童成长环境逐步优化;特殊儿童得到更多的关怀和救助,儿童的福利水平不断提高;儿童事业的发展取得全面进步,儿童工作逐步纳入法制化、科学化和规范化的轨道。

 

为进一步优化儿童的生存和发展环境,激发儿童发展的潜能,全面促进儿童的发展,依据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律、法规,按照《福建省儿童发展纲要(2011-2020年)》和《厦门市儿童发展纲要(20112020年)》的要求,结合我区经济社会发展规划及儿童发展状况,现制定《厦门市集美区儿童发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)。

 

《纲要》高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先、儿童利益最大化原则,以保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展为目标,从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与福利、儿童与社会环境5个领域,提出21世纪第二个十年儿童发展的主要目标和策略措施。

 

一、总目标

 

建立健全覆盖全区儿童的公共卫生和基本医疗制度,完善服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立并完善适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;提高儿童社会化服务水平,创建儿童友好型的社会环境;监督落实保护儿童的法规体系和保护机制,依法保护儿童合法权益。

 

二、发展领域、主要目标和策略措施

 

(一)儿童与健康

 

主要目标:

 

1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

 

2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰和6‰以下,降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

 

3.低出生体重儿发生率控制在4%以下。

 

4.纳入国家免疫规划疫苗的接种率达到98%以上。

 

5.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

 

6.减少儿童伤害所致死亡和残疾,18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6

 

7.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下。

 

8.5岁以下儿童生长迟缓率降低到5%以下,低体重率控制在2%以下。

 

9.提高中小学生《学生体质健康标准》合格率,控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

 

10.提高中小学生性与生殖健康知识普及率。

 

11.降低儿童心理行为问题发生率和精神疾病患病率。

 

12.减少环境污染对儿童的伤害。

 

策略措施:

 

1.加大对妇幼卫生的支持力度。加大妇幼卫生经费投入,优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例,促进儿童享有均等化的卫生保健服务。

 

2.加强妇幼卫生服务体系建设。健全妇幼卫生服务网络,加强区、镇(街)、村(居)三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。完善儿童医疗保健服务网络建设。充分利用基层卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。

 

3.加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、计划免疫、五官保健、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务,逐步扩展国家公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。为3岁以下儿童免费提供系统保健服务,3岁以下儿童系统保健管理率达93%以上,7岁以下儿童保健管理率达96%以上。将流动儿童纳入流入地管理,提高流动儿童保健管理率。

 

4.完善出生缺陷防治体系。建立并完善以三级防治措施为主要内容的出生缺陷防治体系,以现有技术可防治的严重先天性心脏病、神经管畸形、先天愚型、先天性双侧听力障碍、先天性甲状腺功能低下症和苯丙酮尿症等6种严重多发致残的出生缺陷筛查、干预为重点,积极落实三级防治措施,一级、二级、三级防治措施的覆盖率分别达到90%70%90%以上。加强婚检知识宣传,规范婚检内容,改进服务模式,继续将免费婚检纳入公共卫生服务项目,提高婚前医学检查率。加强孕前和孕期保健知识的宣传和咨询指导服务,育龄妇女出生缺陷防治知识知晓率达到85%。建立孕前保健制度,加强孕产期合理营养与膳食指导,普及优生优育知识,提高孕产期系统保健管理率。建立健全产前筛查、产前诊断网络。逐步将新生儿疾病筛查纳入重大公共卫生项目,各级政府给予经费支持,进一步提高新生儿疾病筛查率和确诊病例治疗率。

 

5.预防、控制儿童重大疾病的发生。加强基层冷链系统建设和维护,规范预防接种行为,提高免疫服务质量。加强儿童疾病的综合管理,推广5岁以下儿童常见病诊治的适宜技术,规范儿科诊疗行为,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等疾病的死亡率。提高孕产妇住院分娩率。将预防艾滋病母婴传播和先天性梅毒综合服务纳入婚前医学检查和孕期检查等妇幼保健常规工作。

 

6.预防和控制儿童伤害。制定实施儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度,制定儿童意外伤害事件和公共突发事件的应急预案。将安全教育纳入学校教育教学计划,加强学生安全自救技能训练,提高儿童自护、自救、防灾和逃生的意识和能力。加大执法和监管力度,建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

 

7.改善儿童营养状况。加强科学育儿指导,积极倡导母乳喂养,0-6个月婴儿纯母乳喂养率达50%以上。继续推行中小学生营养改善计划,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准,扩大补贴范围。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。加强儿童铁缺乏症的筛查和治疗。

 

8.增强儿童的身体素质。加强对托幼园所和学校卫生保健指导,提高托儿所、幼儿园卫生保健指导率,定期对托幼机构卫生保健人员开展卫生保健知识培训。全面实施国家学生体质健康标准。中小学生每年进行一次体检,建立学生健康档案。学校保证中小学生每天至少一小时的体育锻炼时间。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度,建立学生体质健康档案。预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。严禁向儿童出售烟酒,预防和禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。

 

9.加强儿童生殖健康服务。构建儿童生理健康公共服务网络,提高儿童生理健康服务质量。将生理健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握全面的知识,形成正确的观念,做出知情选择。加强医疗保健科室的建设,满足儿童的咨询与治疗需求。

 

10.加强儿童心理健康服务和指导。构建儿童心理健康公共服务网络,提高儿童心理卫生服务质量。关注儿童心理健康,针对儿童的心理健康咨询和指导场次逐年增加。加强对心理行为问题儿童和精神疾患儿童的干预与辅导。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教师,对行为异常儿童及时采取干预和康复措施。重视和加强对特殊家庭、行为不良和流浪、留守儿童提供服务和引导。

 

11.加大环境保护和污染治理力度。继续加强主要污染物总量减排,依法加强持久性有机污染物和重金属污染防治,提高环境质量。饮用水源地质达标率、城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到国家考核要求。

 

(二)儿童与教育

 

主要目标:

 

1.促进03岁儿童早期综合发展,对身心有障碍的儿童实施早期干预。

 

2.提高学前教育普及水平。学前三年入园率达到98%以上。城镇按服务人口1万人的区域设立112个班规模的幼儿园,农村按服务人口36千人设置1所幼儿园进行布局建设,保证适龄幼儿就近入园。不断扩大公办园的覆盖面,到2020年实现每2万服务人口有1所公办幼儿园,60%的适龄幼儿就读公办园。关注残疾儿童学前教育与康复。

 

3.义务教育阶段中小学辍学率按市有关标准予以控制。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

 

4.基本普及高中阶段教育,毛入学率超过100%。提高残疾学生接受高中阶段教育的入学率。

 

5.中等职业教育的规模扩大,办学质量提高。

 

6.保障所有儿童享有公平教育,缩小城乡差距、校际差距,实现义务教育均衡发展。

 

7.义务教育学校标准化建设水平提高,薄弱学校数量减少。

 

8.教育质量和效益不断提高,学生综合素质和能力全面提升。

 

策略措施:

 

1.落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育的投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。

 

2.促进基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性,增加对农村的教育投入,缩小城乡学校的校际差距。建立城乡一体化的教育均衡发展机制和基本公共教育服务体系,实施义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源,加快薄弱学校改造,缩小办学条件、师资素质、教育质量上的差距。

 

3.积极开展03岁儿童科学育儿指导。支持发展公益性、普惠性的儿童综合发展指导机构。加快培养03岁儿童早期教育的专业化人才。以公办幼儿园、社区为依托,为03岁婴幼儿及其家长提供早期保育、教育指导。 

 

4.加快发展36岁儿童学前教育。将学前教育发展纳入建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,加大财政投入,积极发展公益性幼教机构。积极挖掘农村学前教育资源,多渠道、多形式发展农村学前教育。建立学前教育资助制度,2011年起对城乡低保家庭幼儿入园保教费实行补助,认真解决家庭经济困难和有其它困难家庭的幼儿入园问题。积极创造条件为孤儿、流动儿童提供接受学前教育的机会,做好学龄前残疾儿童康复教育工作。因地制宜发展残疾儿童学前教育,鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园。加强学前教育的监督和管理,严格准入制度和收费标准,执行教师持证上岗制度,规范办园行为,提高保教质量。

 

5.确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,进一步提高进城务工人员随迁子女就读公办义务教育学校比例,确保其免费接受义务教育,解决流动儿童的就学问题。制定和完善流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的办法。建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度,构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。农村寄宿制学校优先满足留守儿童的住宿需求。 

 

6.保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策。加快发展特殊教育,健全特殊教育保障体制,保证每一位特殊儿童都能享受适宜的教育。举办特教学前班,推进残疾人高中阶段教育,尤其是残疾人职业教育。健全残疾儿童随班就读的支持保障体系,对特教学校(班)所有在校学生实行“三免一补”政策(免学费、免教科书费、免住宿费、补助住宿生生活费),保障残疾儿童接受义务教育。为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。 

 

7.全面普及普通高中教育。逐步提高普通高中教育财政投入水平,加大对普通高中教育的扶持力度。推动普通高中多样化发展,满足不同儿童的发展需求。完善学习困难和经济困难学生帮扶制度。

 

8.大力发展职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,深化职业教育改革,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。加强职前与职后教育衔接,全日制与非全日制并重,增强职业教育的吸引力。拓宽继续教育通道,逐步建立中职毕业生注册升学制度,满足中职毕业生进一步接受高等职业教育和成人教育的需要。2014年全面实行中职教育免费制度。力争到2017年实行普通高中免费教育。

 

9.全面推进素质教育。树立科学的教育观,全面贯彻教育方针,坚持面向全体学生,促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质。把素质教育落实到教育教学各个环节,全面提高学生的综合素质。

 

10.加快推进教育改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度的改革,建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系。全面实施义务教育就近免试入学制度。减轻学生课业负担,建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数。

 

11.加强闽台教育合作和交流。制定相应规划、政策与措施,支持、鼓励和引导儿童多渠道、多形式参与闽台教育合作和交流以及国际教育合作和交流,积极推动闽台两地学生互换、学历学分互认。扩展交流合作项目,扩大交流合作规模,丰富交流合作活动,加强交流合作研究,为儿童学习、成长提供更多更好的条件和机会。 

 

12.加强和改进学校思想道德教育。坚持育人为本、德育为先,突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念的教育。将德育工作有机融入教育教学,纳入教育教学评估体系。加强德育课程建设,创新德育形式,丰富德育内容,提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。

 

13.建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施,提供干净的饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。

 

(三)儿童与福利

 

主要目标:

 

1.扩大儿童福利范围,推进儿童福利由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。

 

2.保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助。

 

3.基本满足流动儿童和留守儿童的公共服务需求。

 

4.满足孤儿在生活、教育、医疗和就业等方面的基本需求,做好儿童的家庭寄养工作。

 

5.建立06岁残疾儿童免费抢救性康复救助制度,提高06岁残疾儿童抢救性康复率。增加残疾儿童康复的专业服务机构数量。

 

6.减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

 

7.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18岁子女的生活、教育、医疗、就业等权利。 

 

策略措施:

 

1.提高面向全体儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利的投入,提高儿童福利化水平。加大城乡统筹力度,促进城乡儿童公共服务的均等化。鼓励儿童福利事业在政府主导下,社会广泛参与、合作、资助,推进儿童福利事业的多元化发展。

 

2.完善儿童医疗保障体系。进一步完善包括儿童在内的城乡居民基本医疗保险制度,逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,鼓励、引导婴幼儿家庭及时参加基本医疗保险。

 

3.完善儿童医疗救助制度。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险个人缴纳部分按规定给予补贴。扩大开展儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗救助试点范围,对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗减免或专项补助。

 

4.扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障水平。探索5岁以下贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度的运作机制,改善儿童的营养状况。逐步实现儿童基本营养福利化。逐步提高家庭经济困难学生生活补助标准。

 

5.建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进户籍制度、社会保障制度和财政投入体制改革,逐步将流动人口管理纳入我区经济社会发展规划和管理。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托、面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。发挥学校对流动儿童、留守儿童的教育指导和服务的作用。

 

6.建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策,建立孤儿基本生活保障制度,满足孤儿生活、教育、康复、医疗、就业、住房等多方面的需求。完善孤儿收养制度,强化亲属抚养,加强机构养育,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

 

7.建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立06岁残疾儿童登记制度和残疾儿童免费抢救性康复救助制度。加大对贫困家庭残疾儿童基本康复扶持力度,对贫困家庭残疾儿童基本康复按康复训练种类需求给予政府补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务的专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系,开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

 

8.加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,探索流浪儿童的早期预防干预机制,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡等安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。提高流浪儿童救助工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。

 

9.逐步建立和完善受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

 

(四)儿童与社会环境

 

主要目标:

 

1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害,保障儿童权益。

 

2.基本建成适应城乡发展的家庭教育指导体系。各级各类学校的家长学校建校率达100%,社区家长学校建校率达80%,“示范性家长学校”达60%

 

3.儿童家长素质提升,家庭教育水平提高。

 

4.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

 

5.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

 

6.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

 

7.增加街镇儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所的数量,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个街镇至少配备1名专职或兼职儿童工作者。

 

8.95%以上的社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等一体化服务的儿童活动中心。

 

9.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

 

10.保障儿童享有休闲和娱乐的权利。

 

11.加强对儿童用品安全的管理。加大对儿童食品、药品、服装、玩具、用具、游乐、体育等设施的质量监管,保证其安全无害。

 

策略措施:

 

1.广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识,在全社会树立尊重儿童、爱护儿童、教育儿童的良好风尚。

 

2.将家庭教育纳入城乡公共服务体系,所需经费纳入财政预算。普遍建立各级家庭教育指导机构。重视家庭教育资源整合,完善共建机构,鼓励和支持社会力量参与家庭教育。加强对家长学校的管理、指导、评估等工作,推进家庭教育工作的开展。

 

3.开展家庭教育指导和宣传实践活动。建立家庭教育从业人员教育培训、资格认证和指导服务机构准入等制度,建立专兼职的家庭教育工作队伍。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。帮助家长掌握科学教育方法,提高家长的家庭教育素质和能力。

 

4.为儿童成长提供良好的家庭环境。积极开展文明家庭创建活动,培育家庭美德,倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通,预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生,创设适宜儿童成长的家庭和社区环境。

 

5.创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。鼓励和支持创作优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等,宣传先进的儿童文化,彰显积极向上的儿童形象,丰富儿童精神生活,引导儿童养成良好的道德行为习惯,帮助儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度,严格控制不适于儿童观看的广播影视节目在大众传媒的播出。积极开展文化下乡活动,满足农村儿童课外学习、文艺欣赏等文化需求。

 

6.规范和儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品的广告宣传,规范儿童食品、营养品、保健品等相关广告的播出。禁止儿童(16周岁以下)参加以营利为目的、危害儿童身心健康的商业性演出和活动。

 

7.为儿童健康上网创造条件。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害,加强对网络不良信息的打击和治理,推广绿色上网软件,建设“绿色网络教室”。网吧严格实行实名登记制,禁止未成年人进入网吧,家长和教师加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。开发和建设有儿童特色的网站,满足儿童的网络需求。

 

8.净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位,开展治安巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。加强校园内外的综合治理,大力开展警校共建活动。校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监督,校园周边200米内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。学校周边的经营场所,严禁出售对学生身心有害的玩具、食品等。

 

9.为儿童阅读图书创造条件,推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,有条件的镇、街建儿童图书馆。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。

 

10.加大儿童活动设施建设。将儿童课外活动设施和场所建设纳入我区经济和社会发展总体规划,加大对农村儿童课外活动设施和场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施、场所的管理,街镇配备专职或兼职儿童工作者,负责辖区儿童活动设施、场所的管理以及对儿童活动的指导。各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。

 

11.强化城乡社区的儿童教育服务和管理功能。促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区。依托社区,整合社区资源建立儿童之家。动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者参与儿童教育和保护,做好儿童假期和放学后的教育、服务、管理等工作,确保儿童安全、健康成长。

 

12.保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务的决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达的渠道,鼓励建立专门的儿童委员会、小记者协会等儿童团体,增加儿童的社会实践机会。鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,参与社区建设的讨论和决策,提高儿童参与和表达的能力。

 

13.保障儿童享有适当的休闲时间,参与相宜的游戏和娱乐活动,自由参加文化、艺术等兴趣活动。鼓励儿童参与娱乐项目设计与制作及其它创造性活动。保证儿童享有足够的娱乐时间,有关组织机构要重视儿童娱乐设施和娱乐项目的开发建设,对农村和贫困地区的儿童娱乐设施及娱乐项目的开发建设予以扶持。 

 

14.公共场馆向儿童提供公益服务,科技馆、纪念馆、文化馆、影剧院、体育场、动物园、爱国教育基地、科普教育基地等公共科技、文化、体育场所,在节假日举办多种形式的儿童活动,免费或低价向儿童开放,发挥儿童校外教育阵地作用。

 

15.严格执行有关儿童食品、药品、用品和玩具的监测标准,贯彻和实施相关法律法规,加大对食品、药品、用品和玩具等产品的质量监控力度,确保符合质量标准,保障儿童的身体健康。加强游乐设施和其它公共设施的安全监管,减少儿童意外伤害。加强对文化场所及学校周边经营场所的检查监督,为儿童提供安全的活动环境。

 

(五)儿童与法律保护

 

主要目标:

 

1.落实儿童优先和儿童利益最大化原则,保护儿童的法律法规和法律保护机制更加完善。

 

2.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

 

3.出生人口性别比升高趋势得到遏制,出生人口性别比趋向合理。

 

4.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

 

5.中小学生普遍接受法制教育,提高儿童法律意识、社会防范意识和自我保护能力。 

 

6.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

 

7.禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。

 

8.依法保护儿童的合法财产权益。

 

9.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

 

10.预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

 

11.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

 

策略措施:

 

1.继续完善保护儿童的地方性法规政策。开展经常性的儿童权益保护研究、监测与评估工作,清理与儿童权利保护不相适应的地方性法规、规章和规范性文件,增强保护儿童相关规定的可操作性。

 

2.加强法制宣传教育。加大维护儿童合法权益相关法律知识的宣传力度,提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

 

3.加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强对执法和司法人员儿童权益保护的观念、知识和技能培训,提高执法水平和执法质量。发挥民间组织、社会团体和舆论在监督执法、保障儿童权益中的积极作用。

 

4.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。加强对农村儿童出生登记的服务。

 

5.消除对女童的歧视。宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严禁溺弃女婴。

 

6.建立和完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。进一步完善关于收养儿童的法规和工作制度,鼓励通过合法渠道收养儿童,推进以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度建设。凡处理涉及儿童抚养、监护权争议时坚持儿童利益最大化原则,重视儿童意见。

 

7.保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童从事生产和贩运毒品、行窃、行骗等刑事犯罪。落实校园安全保卫措施,防止儿童人身权利受到侵害,严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力,制定有效救援保护措施,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。建立受暴力伤害儿童问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。

 

8.消除童工现象。禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。

 

9.加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

 

10.完善儿童法律援助和司法救助机制,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全完善儿童法律援助工作网络,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助。支持建立反家暴组织,完善儿童家庭暴力预防和救助规范,不断扩大儿童接受法律援助的覆盖面。

 

11.对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的刑事处罚。

 

12.建立和完善适合未成年人的专门司法机构,推进未成年人案件办理的专业化。坚持14周岁以上不满16周岁未成年人犯罪案件不公开审理、16周岁以上不满18周岁未成年人犯罪案件一般不公开审理的原则,尊重和保护儿童的合法权益,依法保护儿童的隐私权。对未成年犯罪嫌疑人慎用强制措施,提高取保候审比率和非监禁刑罚的适用率,降低羁押率,完善司法分流措施,健全更有效的非审判处置方式。逐步实现犯罪前科有限消灭,保障解除羁押、服刑期满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。

 

13.完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人,采取教育为主,惩罚为辅的原则,做好帮教工作。

 

三、组织实施

 

(一)加强对《纲要》实施工作的组织领导

 

将《纲要》纳入我区国民经济和社会发展总体规划及部门规划。统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实《纲要》中相应的目标任务。区妇女儿童工作委员会(以下简称“区妇儿工委”)具体负责《纲要》实施的指导和督促。

 

(二)建立健全实施《纲要》的工作机制

 

区妇儿工委各成员单位应根据《纲要》目标任务分解的要求,制定相应的实施方案,认真组织实施;要将指标纳入本单位的监测统计体系,及时掌握达标进度;每年向区妇儿工委报告实施《纲要》的工作情况。区妇儿工委要进一步健全会议制度,定期召开全体成员会议,让各成员汇报、交流实施《纲要》的进展情况。

 

(三)保障儿童事业发展的经费投入

 

区政府要提供必要的人力、物力和财力,确保《纲要》的顺利实施。应将实施《纲要》所需的经费和区妇儿工委办公室工作经费列入财政预算,并随着经济、社会发展逐年增加。根据《纲要》实施中的重点、难点,适当安排专项经费。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童和儿童事业的发展。

 

(四)加大实施《纲要》的宣传力度

 

多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传“儿童优先”原则,宣传《纲要》实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

 

(五)探索总结实施《纲要》的工作方法

 

坚持和创新实施《纲要》的有效做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对儿童发展领域的理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。在《纲要》实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等运作方式解决重点难点问题,通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进《纲要》实施。

 

(六)鼓励儿童参与《纲要》的实施

 

儿童既是实施《纲要》的受益者,也是实施《纲要》的参与者。在实施《纲要》过程中,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与《纲要》实施,提高其参与意识和能力,实现自身发展。

 

四、监测评估

 

(一)建立综合统计和监测评估制度,对《纲要》实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估

 

建立完善儿童发展综合统计制度。规范并完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入各成员单位的常规统计或统计调查。建立并完善儿童发展监测数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

 

实行监测评估工作报告制度。区妇儿工委成员单位按要求向区统计部门报送年度监测数据及目标实施进展情况,向区妇儿工委提交本单位中期和终期评估报告。

 

(二)建立监测评估机构,明确测评估工作职责

 

区妇儿工委设立监测、评估领导小组。领导小组由区妇儿工委成员单位组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

 

监测组由区统计部门牵头,由承担《纲要》目标任务的有关统计机构和业务人员组成。负责《纲要》监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交年度监测报告等。

 

评估组由区妇儿工委办公室负责,由承担《纲要》目标任务的有关机构业务人员和专家组成。负责评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作;撰写并提交评估报告等。

 

 

 

 

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