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戮力攻坚破难题 助推新时代法治化营商环境开启新征程——集美区多部门联合整治辖区无证“三峡网吧”纪实

时间:2019-01-10 11:34 阅读人数:

  2019年1月8日,随着侨英街道最后一家无证“三峡网吧”经营业主在执法文书上签下名字,困扰辖区文化市场近3年的无证“三峡网吧”整治棘手难题得到彻底解决,33家无证“三峡网吧”(其中2家于2018年8月22日被依法查处并以涉嫌刑事犯罪移送公安机关立案)全部被取缔彻底关停。

  法者天下之公器。就文化市场而言,自2014年10月1日《厦门经济特区无照无证经营查处办法》施行以来,区文化市场综合执法大队联合公安等部门查处取缔无证网吧95家次,扣押没收电脑1304台,罚没款72.42万元,辖区文化市场经营秩序得到根本好转。

  但从2016年4月开始,我区部分三峡移民无视国家法律法规,无视执法机构多次劝阻和执法,陆续开设数十家无证网吧并统一悬挂“三峡网吧”招牌,这些无证网吧消防设施缺乏,存在严重消防安全隐患;不落实上网实名制,存在严重治安隐患;有的开设在中小学边上,允许未成年人上网,随意浏览非法网站,对未成年人心智成长和正常教育秩序造成严重影响;有的与正规网吧为邻,严重损害依法经营者利益。

  “特殊群体”岂能成“法外之人”

  集美区文化执法大队从发现无证“三峡网吧”之初,就及时联合当地公安派出所取缔查处,但遭到上百名“三峡移民”的强烈围堵,致使取缔行动受阻,查处未果。此后持续开展了系列执法行动,对已发现的所有“三峡网吧”10余次下发《调查询问通知书》及《责令停业通知书》,先后联合公安、消防等部门多次下发《严禁开设无证网吧》和《立即停止无证网吧经营》的通告,5次通过电信部门实施“断网”,3次组织较大规模联合执法,均遭到移民群体的极力阻扰、围堵,甚至暴力干扰。这些非法经营者自恃移民“特殊身份”,多次组织人员(以老人、妇女为主)阻扰执法取缔行动,甚至撕毁执法文书、围攻执法人员,并多次因被强制断网组织移民到电信部门静坐;因多次被查而组织人员到信访部门上访(一次越级进京上访,为此区文化执法大队根据上级统一安排,选派了一名经验丰富、熟悉“三峡移民”情况的执法科长进京参与信访值班)、到区文化执法部门围堵;因被依法强制取缔2家后,30余名三峡移民有组织、有策划连续两天到区府上访。这些当事人长期采取抱团对抗、集体围堵、群体上访等方式不断给政府和执法部门施压,藉以既成事实的现状对抗法律法规的约束。

  多方规劝感化仍一意孤行

  为妥善处理这一涉及“特殊群体”的难点问题,集美区领导高度重视,成立由区委政法委杜刚书记和黄颖副区长为组长的整治无证网吧领导小组,文化、公安、消防、市场监管等16个部门和相关镇(街)主要领导为成员,多次召开无证“三峡网吧”整治专题会议,及时商谈查处整治对策。采用疏堵结合、多措并举方式,区领导主动与网吧代表见面,文化、公安、消防、镇(街)领导多次上门劝说,召开多次取缔论证、协调、布置会;后溪镇(三峡移民聚集地)、移民办、信访局有关领导也分别约谈无证“三峡网吧”业主;市文广新局、市文化市场综合执法支队领导也分别到无证“三峡网吧”实地查看,提出解决思路。

  2017年6月22日,经市、区、镇(街)三级政府及多部门共同努力,加之迫于“金砖会晤”压力,集美区所有“三峡网吧”全部主动关停。9月金砖会晤之后,区文化执法大队在巡查中发现后溪、侨英两镇(街)无证“三峡网吧”又陆续开门营业。鉴于网吧经营业主多方上访的维稳压力,我局执法大队根据区有关会议指示精神,除及时开展调查取证、宣传劝导、下达相关执法文书外,继续向市文广新局申请协调市通讯管理局实施断网。经多次协调,电信部门于2017年11月7日再次对所有无证“三峡网吧”实施断网,11月8日,三峡网吧业主集中到后溪镇静坐,11月9日、10日、13日上午、20日继续到区信访局上访(13日下午,20余人到文体局及执法大队“讨说法”,后又多次来大队“说事”)。后因申请断网需多部门协调、程序复杂、周期长,虽已多次实施断网但又多次重新接入,收效甚微!

  经过长期反复不断工作,这些非法经营业主对相关部门的苦口婆心置之不理,对有关部门及领导通过引导帮助当事人走合法经营路子的意见也不积极配合;对文化部门下达的执法文书,无动于衷,不理睬、不配合,甚至恶语相加、暴力干扰;对相关部门的规劝充耳不闻,依仗移民身份这一“护身符”,长期采取集体围堵、越级上访、无理信访等形式,迫使有关领导、有关部门因维稳、息访等因素而“投鼠忌器”,“不敢”轻易采取行动。不仅如此,“三峡网吧”业主还抓住各级的“维稳心理”,一方面屡次通过抱团围堵、找有关部门及领导“讨说法”、信访(尤其是越级上访)等手段制造事端、产生不稳定因素;另一面又借机不断开设新的无证网吧,导致举报投诉不断,安全形势更加严峻!

  重拳打击彰显法治的威严

  针对“三峡网吧”以身涉法、无视执法的现实难题,部分三峡移民抱团抗法的沟通难题,举报信访不断的维稳难题,我局和文化执法大队主动作为,积极向上级请示汇报,多方协调沟通,多次向上级有关部门行文请求开展联合取缔行动。根据上级部署要求,在穷尽各种“柔性”手段仍未果后,为有效制止无证“三峡网吧”违法违规经营行为,消除安全隐患、维护市场秩序和社会稳定,2018年8月22日,区文体旅游局、文化执法大队根据区领导统一部署安排,由区、镇(街)有关领导协调,联合集美公安分局、行政执法局、信访局、消防大队、应急处突大队、集美新城保障大队、公证处、后溪镇、侨英街道等14个部门691人,对侨英街道兑山社区宅内村15号和23号的两处无证“三峡网吧”进行联合查处,现场查扣电脑主机87台、显示器91台、服务器主机2台;9月29日,我执法大队将这2起已涉嫌刑事犯罪案件移送厦门市公安局集美分局,同时报送区检察院,公安部门已受理并立案。

  在此基础上,我局和文化执法大队再次联合镇街和相关部门,组织执法人员对辖区无证“三峡网吧”进行检查,继续开具《调查询问通知书》和《责令停业通知书》,并再次张贴《法律告知书》和《停业通告》,再次进行宣传劝导,并通过“8·22”案例重点讲明继续无证经营将面临更严厉的处罚,迫使网吧经营业主知难而退、主动关停,后溪镇、侨英街道也积极做好房东和业主的劝导工作。在威严的法律面前、在联合执法重拳打击震慑之后、在扫黑除恶治乱高压态势大环境中、在强大的宣导攻势之下,这些非法经营业主终于认清了形势、看清了态势、分清了趋势。我区通过多部门联合执法、宣传劝导、疏堵结合、刚柔并举的方式,终使辖区33家无证“三峡网吧”被取缔关停。

  依法经营是每个业主的应尽义务,经济的良性发展需要依托良好的法制环境。作为行政执法机构,只有严格执法、不枉不纵,才能彰显法治权威,我们在贯彻新发展理念,推动经济高质量健康发展的新征程上,必须更加注重以法治为核心的城市软实力建设,始终以零容忍、全覆盖、严执法的态势,坚决对违法违规现象进行查处,营造稳定公正透明可预期的营商环境。

  (集美区文化市场综合执法大队 李修伟)

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