关于推进海丝中央法务区优化发展的建议

2021年11月5日，海丝中央法务区启动大会暨首届论坛在厦门举行，福建省委书记、省人大常委会主任尹力出席讲话，并为厦门市颁授了“海丝中央法务区”和“海丝中央法务区自贸先行区”牌匾。海丝中央法务区是今年揭牌的第三个省级中央法务区，前两个为成都的天府中央法务区、上海的虹桥国际中央法务区。海丝中央法务区的目标为“立足福建、辐射两岸、影响全国、面向世界的一流法治服务高地”，与天府中央法务区“打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”、虹桥国际中央法务区“服务长三角一体化和虹桥国际开放枢纽建设的国家战略”相比并不逊色。

《海丝中央法务区总体建设方案》已于2021年11月4日审议通过。《建设方案》明确了海丝中央法务区建设的方向规划、总体要求、建设重点、保障措施和牵头单位等，内容为“两区、一核、三带、五板块、六大建设内容、三步走”。根据《建设方案》，法务先行区、法务示范区，核心承载区，三个法务集中带，五个法务板块均位于厦门本岛。

对比天府中央法务区、虹桥国际中央法务区，海丝中央法务区的建设发展存在三点不足。一是海丝中央法务区辐射带动效果不显著。天府中央法务区位于天府新区成都片区，并非成都中心城区，有利于辐射天府新区乃至西部。虹桥国际中央法务区位于上海闵行区，而非上海老城区，有利于辐射上海全市以及长三角。海丝中央法务区均位于厦门本岛，不利于带动岛外“扇面”舒展以及辐射两岸。二是高位嫁接工作有待提升。虹桥国际中央法务区借助进口博览会和虹桥高铁、虹桥机场的平台，汇聚30多家法律服务机构入驻。天府中央法务区以TOD（地铁交通为导向的开发）为导向加双流机场的区域优势，吸引最高人民法院第五巡回法庭审判点和5个专业法庭入驻。海丝中央法务区未能充分利用东部临空及城际轨道交通的规划，吸引高端头部法律服务机构入驻或打造三级司法机关的“一站式”服务。三是专业法务板块与专业片区发展有所脱节。专业法务板块中的智慧法务板块、协同法务板块以软件园二期、会展中心片区为载体。然而，环东海域的银城智谷、集美区的软件园三期，翔安区的会展体育新城的发展潜力更为巨大，智慧法务板块、协同法务板块未能考虑岛外发展片区，不利于形成岛外“扇面”舒展的跨岛发展新格局。

为此，建议如下：

一是打造海丝中央法务区岛外集中带，提升辐射带动效果。应当根据岛外毗邻泉州、漳州以及更加靠近金门县的地缘优势，结合岛外已有的涉台集中审理、涉生态集中审理和行政案件集中审理的优势，纵深推进“跨岛发展”战略，打造环东海域滨海西大道、滨海东大道集中带，提升海丝中央法务区“立足福建、辐射两岸”的效果。

二是对接指挥部，做好高位嫁接工作。海丝中央法务区应当发挥厦门在闽西南乃至海峡西岸具有的城市及城际轨道交通、翔安新机场的交通平台优势，对接市地铁指挥部、机场指挥部，做好高端、头部法律服务机构的招商入驻工作，此外，争取最高人民法院巡回法庭审判点、省高院专业法庭入驻，打造三级司法机关的“一站式”服务。

三是实现专业法务板块与岛外发展片区的深度融合。海丝中央法务区应以在岛外“扇面”舒展的跨岛发展新格局中的东部临空产业区、东部体育会展新城、火炬高新区同翔片区为载体，实现深度融合发展，形成互相带动作用。通过翔安新机场、厦门时代锂离子电池生产基地项目、2023年亚洲杯赛事及金鸡百花奖在厦优势，汇聚一批在航空法律、知识产权法律、文体法律领域知名度高、专业性强的律师事务所、仲裁、公证、司法鉴定等法律服务机构入驻专业片区。