----翔安区支部、同安一中支部调研“金包银”工程
宣调处  俞娟
    2005年5月以来，厦门在全国首创了“金包银”的做法。金包银”工程是我市为解决失地农民生活保障的惠民工程。所谓“金包银”，就是在工业集中区、开发区等成片建设的区域，保留村庄居民点，通过“金”的建设和“银”的改造，进一步落实人均15平方米的农民预留发展用地政策，在为工业区提供配套的同时，使村庄内部环境得到改善，农民生活水平得到提高。其中，“金”是指政府通过统一政策、统一规划、统一标准、统一建设，在紧邻工业集中区、开发区的村庄外围，建设“底层店面上部公寓”的商业用房，提供给村民作为经营性收入的来源；被征地农民通过享受征地拆迁政策和征地拆迁补偿款的投入，基本实现有“三个一”，即每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（用作出租）和一个店面（或一定量的经营性项目股份）。“银”就是指就地改造的村庄，“金”里面的村庄按照建设新农村的标准进行改造，就地实现城市化，经过环境整治也可以具备银的价值。　“金包银”工程使工业区发展与农村发展、农民增收相结合，促进了城乡结合、工贸结合，是建设社会主义新农村的有益探索。
    “金包银”工程一问世，农工党厦门市委就给予极大的关注。市委组织同安区、翔安区两个支部，深入同安区和翔安区实施“金包银”工程的村庄做实地调查研究，走访了有关职能部门，镇、行政村负责人和部分村民，以问卷调查法、访问法和资料搜集法等方式调查研究该工程的规划、建设和出租情况及其在农民心目中的地位。深入了解“金包银”工程的进展，对两区的“金包银”工程实施过程进行了解跟踪，试图更全面准确地了解有关情况，并进而提出若干意见和建议，希望引起政府、有关部门单位及社会各界的关注，为政府有关部门出谋献策，使该工程真正成为造福失地农民的惠民工程，成为社会主义新农村建设的样板工程。
    农工党同安一中支部的调查结果表明：有“88.57％的农民对实施‘金包银’工程满意，42.28％的农民对该工程“统一经营、统一管理”的方式不满意，对资金投入回收前景感到渺茫，60.57％的人很难决定要不要投入资金入股该工程，对该工程有待改进和完善的方面，提出了“必须对该工程做科学的投资回报预测，制定‘统一经营、统一管理’实施细则，制定有效的监督管理机制，向农民宣传解惑，激发农民主动参与该工程”等方面的建议。
    农工党翔安区支部调查了解到，这一工程是以维护被征地农民的切身利益、推动社会主义新农村建设为目的，因此受到广大村民的欢迎，被称为为民办实事的“民心工程”。所以工程一启动，便很大程度地解决了征地难的问题。然而又出现了诸多新问题，如规划不够科学，布局不够合理，工程监督不够到位，房子造价偏高；部分村庄在征用工业用地时，没有留够“金边” 工程用地，不得不拆迁民房，无形中增加了成本，造成村民有情绪。调查显示，政府实施“金边”工程能做到处处为村民的切身利益着想，但部分村民对政府的宗旨意图仍不太了解，对某些关键问题还心存疑虑。村民是否买得起“金边”工程房产？“金边”工程房产的分配是否能让广大村民满意？村民买到“金边”工程房产后能否稳获红利？多长时间才能稳获红利？“金边”工程房产将如何经营管理？“银里”工程建设资金如何筹集？
    “金包银”工程是厦门市的创举，由于没有现成的经验可以借鉴，可以说是在摸着石头过河，而它关系到广大失地农民的切身利益，关系到庞大的资金投入与回报，关系到干群关系的融洽，关系到今后很长时间的社会和谐与稳定，工程只许成功，不许失败。因此两个支部提出一些具体建议供政府部门参考。
    调研报告建议，对“金包银”工程的投资回报做科学的预测。充分考虑农民现有住房改为出租房可能对“金边”出租造成的竞争，根据开发区的招商引资进展情况合理安排“金边”的建设力度和规模。防止建设过快、规模过大，否则不仅会影响到出租率，而且会影响出租价格，延长资金投资回收期，严重的话还会连银行的贷款利息都还不了。通过科学预测，合理统筹安排，达到投资与回报有机协调，给农民信心。选择一至两个群众基础较好、条件成熟的村，尽快建成“金边”和“银里”都建设好的示范村，总结经验，以点带面；建立“金包银”工程的长效机制，进一步明确政府对“金边”和“银里”的扶持力度，防止“金边”建设先行，“银里”建设滞后的现象发生，让农民定心。
    建议提出，政府应尽快帮助“金包银”工程试点村建立“金包银”工程运营的管理机构。如可以成立“金包银”管理股份制公司进行管理，通过民主推荐，让那些村民比较信任、办事公道、有经营管理能力的人参与管理，切实建立村民代表或户主代表议事规则，让农民放心。加大对弱势群体的扶持力度。争取银行对“金包银”工程实行低息贷款，对孤寡老人、老弱病残、无依无靠的困难户实行无息贷款，使他们有生活的最低保障；在“银里”的配套建设过程中，应落实“一户一宅”制度，优先考虑无房户或人均居住面积过少家庭的建房申请，对现在无建房能力的无房户，也应该给他们预留宅基地，不然这些困难户既失去了种庄稼的土地又无宅基地，将永远处于贫困状态。
    对“金包银”工程的宣传要跟上，加大宣传力度，使村民更加了解“金包银”政策的实际利益，主动参与配合工程的各项建设。以分发“金包银”宣传手册、开村民会议等多种形式进行宣传，使农民对“金包银”工程的投资回报、经营管理和监督措施等方面有全面的了解，提高农民投资入股的积极性，减少贷款，提高回报率。
    把失地农民的“再就业培训、岗位培训、农村医疗保险、农村养老保险”等社会福利按城镇的标准进行实施，对交不起保险的农民给予较多的补贴，提高农民的参保率，使失地农民除了有“金包银”工程的生活保障外，还有再就业、医疗保险和社会保险等多层保障。