把创建“健康城市”作为厦门发展的新目标
                               医药卫生工作委员会

    解放60年和改革开放30年来，厦门在经济社会文化和人民生活等各方面都取得巨大进步。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，随着厦门城市整体形象和知名度的提高，厦门应该在城市发展上，结合和谐社会建设的目标与人们对身心健康和良好生活环境要求，加强健康教育与健康促进工作，建设符合国际标准的“健康城市”。
    “健康城市”是世界卫生组织在20世纪80年代倡导的一项全球性行动战略，健康城市的概念为城市应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合发展的一个整体，应该能改善其环境，扩大其资源，使城市居民能互相支持，以发挥最大潜能。建设“健康城市”目的是通过把卫生和环境保护措施纳入城市规划、建设和管理的过程，最大限度地减少对健康的危害，提高支持城市卫生的自然环境和社会环境的质量，提高公众对更健康的行为生活方式和习惯的认识；通过部门间更密切的协作和公众参与，提出改善城市卫生的能力，迄今世界范围内已经有数千个城市开展此项行动。2007年12月全国爱国卫生运动委员会正式启动全国健康城市（区、镇）试点工作，包括上海、杭州等六个城市和北京市东城区等四个区（镇）为首批试点。
    根据世界卫生组织公布的标准，“健康城市”涵盖了城市环境、食品饮水和能源安全、社区建设、健康福利政策、市民休闲娱乐、文化建设和保护、疾病预防和健康服务等多方面，涉及政府多个部门和社会建设的多个方面。建设“健康城市”，厦门具有较好的经济、社会和群众基础，人均GDP超过7000美元，获得了“全国卫生城市”、“环保模范城市”、“联合国人居奖”等荣誉称号，连续两次获得“全国文明城市”总分第一名。厦门已建立了比较完善、水平较高的医疗卫生体系，率先在全国实现“全民医保”，率先实现三级医院整合社区医疗中心，2008年社区接诊人数比上年增长一倍；全市人口平均期望寿命为76.79岁，儿童免疫接种率99.74%，人口主要健康指标达到发达国家水平。主要饮用水源达标率100%，公交出行分担率30%，城区绿化覆盖率近40%，率先实现全面解决市民住房问题。这些成绩使厦门具备了建设“健康城市”的良好基础。
    建设健康城市是学习和贯彻科学发展观、提高全民族健康素质的实际行动。建设健康城市，有利于强化城市公共卫生体系、城市公共服务体系和城市环境体系建设，促进全市卫生、文化、体育、公用事业和环境保护工作的有序发展；有利于塑造良好的城市形象，改善投资环境，增强城市竞争力，增强城市的国际知名度，促进经济社会协调发展；有利于引导市民养成科学、文明、卫生的生活习惯，提高市民文明素质和生活质量。建设健康城市还有助于促进市民包括医疗保健、旅游健身、文化娱乐在内的健康消费，改善消费结构，带动相关产业发展和投入。健康城市是一个城市可持续发展在软件建设方面的最佳切入点。把健康城市的建设和城市可持续发展相结合，将起到相得益彰的作用。
    为此建议：
    一、加强健康教育和健康促进工作。
    建设健康城市要把加强健康教育和健康促进作为基础工作。近几年，我市加大对医疗卫生事业的投入，特别是注重加强基层医疗卫生的建设，使农村卫生院和城市社区卫生中心的面貌有了很大改变，三级医院的优质资源直接延伸到社区，缓解群众看病难的问题，极大地方便了群众。但相对医疗服务水平的提高和进一步便利，普及基本卫生知识，倡导健康生活方式仍是长期而艰巨的任务。而城乡健康教育专业机构和工作网络不健全，业务经费投入不足，专业人员数量不足，素质不高，这些问题和困难仍制约着健康教育与健康促进事业的发展，急需尽快解决。
    1、卫生行政部门将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核。加强健康教育专业机构和人员能力建设，建立健全健康教育工作网络和信息网络，保证必要的经费投入。将“四害”防治、健康教育、预防性健康检查、职业病预防等有关健康教育和健康促进工作的职能进行整合，组建“厦门市健康促进中心”。启动健康促进的立法工作，着手研究制定《厦门市健康促进条例》，指导和规范全市的健康促进工作。
    2、建立健全政府领导、健康教育专业机构指导、社区卫生服务机构和农村卫生院为骨干、居委会为基础的城市社区健康教育与健康促进工作网络。积极推进健康促进社区建设，巩固“创卫”成果。针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预，如通过社区向全市居民发放健康五件套（健康读本、限盐罐、控油壶、身高体重计算尺、围裙）。
    3、以健康促进为手段，将医疗、健康教育、健康保险以及科技部门有机地整合起来，围绕着“治未病”开展各种工作，帮助人们将“未病”、“欲病”和亚健康及时调理到健康状态，防止疾病发生，提高生存质量；医疗部门和医务工作者都应从“治人的病”转变到“治有病的人”。中医预防学在既病防变、病后防复方面积累有丰富的经验，应当加强中医预防学知识的宣传与普及。社区、农村的医务工作者，不光要成为治疗疾病的全科医师，更应该将他们培养成养生保健，防病健体的辅导员和督导员，将社区和农村的医疗站变成养生延年的基地。
    二、制订我市建设健康城市行动计划。
    1、把健康城市作为城市建设的发展目标。强化政府推动。将建设健康城市融入全市经济社会协调发展的总体格局，列入政府工作的重要议事日程，切实承担起组织主体的责任和义务。加快推进城乡基础设施建设，实施大项目带动，完善基础设施网络，满足居民健康生活的需要。在继续推进经济增长的同时，重视社会进步和生态和谐，有效应对各种“城市病”的挑战，使发展经济效益、社会效益和生态效益得到有机统一。
    2、将建设健康城市工作列入重要议事日程，建议在2009年启动建设健康城市的工作。建立领导小组和办事机构，完善法规政策，切实加强领导。
    将建设健康城市有关投入纳入财政预算，作为公共财政支持的重点，满足工作需要。同时要积极开拓公益事业投资融资渠道，积极引导企事业单位和个人参与健康城市建设项目建设。
    3、推进建设健康城市的各项具体工作。开展健康单位、健康社区、健康村、健康家庭评选，使市民生活更加健康和谐。制订健康单位考核评估指标，完善健康单位考评机制，加强指导培育，提高健康单位建设水平。城市和农村居民健康知识知晓率达到90%和80%，健康行为形成率分别达到80％和70%以上。
加强社会心理卫生工作。加强心理卫生宣传，制定心理危机干预预案。提高心理卫生服务人员专业水平，为市民提供良好心理卫生保健服务。加强对重点人群的心理卫生服务，重性精神疾病监护率达99%以上。将预防吸毒、酗酒、网瘾等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容。
    实施“全民健身工程”。以政府主导、社会兴办相结合，抓住“场地、组织、活动”三个环节，完善全民健身服务体系，健全群众体育组织网络，加快城乡健身设施建设，打造群众体育特色活动和品牌项目，积极开展群众体育活动，实现体育生活化，形成15分钟健身圈，体育人口达50%以上，国民体质测试合格率达85%以上。
    控制烟草危害与成瘾行为。普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，加强公共场所禁止吸烟，降低吸烟率。开展创建无烟草广告城市工作。
    完善城市基础设施建设。按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的要求，加快推进城乡基础设施建设，完善以交通、市政、信息、能源、环保、防灾等为重点的基础设施网络，满足居民健康生活的需要。建设公共自行车交通系统和城市慢行交通系统，吸引更多人选择公交、自行车等健康出行方式。大力推进公交优先发展政策，引导市民选择公交作为主要出行方式，进一步提高公交分担率。
    根据世界卫生组织的有关标准，创建国际卫生机场和卫生海港，建设国际卫生口岸。
    4、营造健康文化。加强健康文化宣传设施建设，创新健康文化传播手段，充分利用报刊、广播、影视、互联网等传播媒体，采取讲座、展览、文体活动等多种形式，加大宣传力度，让更多的市民了解、喜爱健康文化，成为健康文化的承载者、传播者、践行者。动员社会各方面力量关心、支持建设健康城市工作，营造全社会齐抓共管、共同参与，建设“健康厦门”的良好氛围。
    5、发展健康产业。转变经济发展方式，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，大力扶持和发展美食、保健、运动休闲、疗休养、体育健身器材生产等具有鲜明健康元素和特征的特色潜力行业。推广清洁生产，发展循环经济，建立节约型产业发展模式。健全激励约束机制，推进企业节能减排，倡导“绿色制造”和“绿色物流”。
    6、加强交流、促进提高。要组织向国内外建设健康城市工作先进城市考察学习，加强海峡两岸在健康城市建设的经验交流，通过组织“健康城市论坛”等相关活动，促进我市健康城市建设的水平与层次的不断提高。
    （本文是农工党界别在市政协十一届三次会议上的大会发言、提案，并被列为今年市政协协商议题。执笔：杨军）