厦门市低碳经济发展与对策思考
经济科技工作委员会  厦门大学总支部

       “全球气候变暖”一直是世界关注的话题，而从哥本哈根气候大会召开起，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济就成为国内外舆论最热门的词汇之一，低碳发展模式逐步成为国际主流价值观。推行低碳理念，发展低碳经济，在推进节能减排、建设低碳城市方面发挥龙头示范作用，已成为我市的紧迫课题。
       2009年6月份，厦门邀请国外专家做成低碳城市总体规划模型，在全国乃至全世界也是唯一的，还到欧洲许多国家“巡展”；“低碳城市”已经写进了《政府工作报告》。厦门市被国家发改委确定为“发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活”的首批试点城市。2010年8月10日，发改委发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳试点工作。这是政府首次以单独文件的方式要求实施低碳工作，显示出国家对节能减排，实现经济转型的重视程度，标志着中国经济将迈上低碳之路。厦门入选国家发改委低碳第一批试点城市行列。2010年7月，《厦门市低碳城市总体规划纲要》已编制完成，厦门紧跟环保潮流，将在占排放总量90%以上的交通、建筑和工业三大领域探索低碳发展模式。这使厦门成为全国首批有计划、有步骤对低碳城市建设进行总体规划并有实施措施的城市。同时，厦门市着力培育低碳产业，如电子信息等产业，物流、中介等低碳服务业，动漫、科技服务、文化创新、金融业等低碳高产出的新兴产业，都是厦门目前和今后快速发展的产业领域。
       2010年1月，厦门市政府明确提出厦门市建设“低碳城市”的战略地位和战略步骤。在经济发展上，坚持可持续发展，通过加强技术创新、产业转型、新能源开发、布局低碳化循环化，实现低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展。在城市发展上，积极构建绿色交通体系、绿色市政体系，发展绿色建筑，倡导绿色消费。积极开展低碳经济研究，制定相关的统计、评价体系，加强低碳技术开发与应用，逐步建立低碳发展的法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制。
       为加强节能减排，近年厦门市出台了许多政策，积极调整能源结构。2009年厦门市单位GDP能耗0.579吨标准煤/万元，是全省单位GDP能耗水平的71.4%，能源单耗处于相对较低的水平，为保住这来之不易的节能成果，根据厦门耗能主要集中于工业、建筑和交通运输等生产性行业的特点，厦门市以发展低碳经济为基本目标，有效推进节能降耗工作：完善能源制度，推动依法节能降耗；重视降耗工作，提高能源利用效率；加强监督指导，紧密跟踪重点用能单位；提倡节约用水，打造国家节水型城市；加大检查力度，从基层规范引导节能工作。通过这一系列措施，促进厦门低碳经济的建设，实现经济的可持续发展。
       发展低碳经济，实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构。厦门自然资源环境好，有丰富的热带、亚热带植物资源，可发展生物质能源；有丰富的风能、太阳能、潮汐能，可发展清洁能源；还有发展潜能巨大的海洋能源，发展低碳经济的条件得天独厚。为此，厦门市积极建设新兴能源体系，一批风能、太阳能和生物能发电项目正在规划与建设中。
       国家发改委在《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》中明确要求，试点地区的具体任务包括：编制低碳发展规划；制定支持低碳绿色发展的配套政策；加快建立以低碳排放为特征的产业体系；建立温室气体排放数据统计和管理体系；积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。为此，厦门应以《厦门市低碳城市总体规划纲要》为蓝图，以入选国家低碳第一批试点城市为契机，大力推进我市的低碳城市建设，从传统低耗能与高污染工业结构中走出来，寻找新经济增长点。厦门要发展低碳经济，必须摒弃传统的经济增长方式，直接应用创新技术与创新机制，通过低碳经济模式和低碳生活方式，实现厦门经济社会可持续发展；积极推动建筑、交通及工业生产三大领域的低碳发展，力争2020年厦门单位GDP能耗在2005年的基础上下降40%，为应对全球气候异常，减少污染和二氧化碳排放做出贡献。为此建议：
       一、调整产业结构，发展低碳产业
       低碳产业包含两方面的涵义，一是本身就是低能耗、低排放的产业类型；二是以低碳技术为载体的产业类型，如新能源产业等。对于厦门而言，优化产业结构就是要调整三次产业之间的比重，推进高碳产业向低碳逐步转型。
       首先，发展低碳农业，加快都市农业发展，充分发挥农业在减少污染、增加绿化、培育碳汇方面的独特作用。推进生产过程低碳化。推行生态有机农业管理，减少农业生产的碳排放。大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。
       其次，对第二产业内部进行调整，淘汰高耗能产业中落后部门、企业，加快发展现代先进制造业。先进制造业是一个完整的体系，包括设计、制造、品牌三个环节。与全国其他城市一样，厦门的加工制造业仅仅拥有中间的制造环节，而该环节正好是能耗和物耗高、污染和排放大的环节。所以，厦门应积极支持“绿色制造业”，研发新的绿色技术。大力发展新型低碳产业，包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等，都是具有朝气和发展前景的新型行业。通过发展新型低碳产业，积极发展清洁及可再生能源，替代传统的高碳化石能源，逐步建立起低碳的能源系统、低碳的技术体系和低碳的产业结构，使经济发展由传统模式逐步向低碳经济转型。
       再次，要提高现代服务业的比重，现代服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业。发达国家的服务业比重都比较高，一般占GDP比重能达到70－80％，厦门的服务业比重也已超过50％，未来发展空间比较大。厦门要优先发展现代服务业，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。
       二、调整能源结构，加速从“碳基能源”向“低碳能源”转变
       应大力发展太阳能、风能、生物质能、海洋能等绿色能源的开发利用，着力优化能源结构。政府应因地制宜，制订完整规划和相关政策鼓励措施，促进可再生能源的充分利用和新型建筑材料的推广使用。加强对我市能源特别是低碳能源发展现状和开发利用情况的调查研究，编制厦门市能源发展规划。同时，推广新的节能生活方式，使“更多绿色”和“减少碳足迹”的倡议深入人心。在生产生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，提高天然气发电、太阳能发电、生物质能发电的比重，推进能源多元化、清洁化、可持续化，从源头上实现经济的低碳发展。
       三、全面研发低碳技术，增强自主创新能力
       全面推广低碳经济的核心内容包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用；增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。我们必须高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。通过以上手段，实现低碳技术发展的“跨越式”进步。厦门市应将低碳科技纳入厦门市“十二五”经济和社会发展规划，并根据总体规划制订专门的科技创新专项规划，重点支持低碳技术研究。
       四、建设低碳城市，推广节能解排
       城市是人类经济活动的中心，是社会发展的心脏。城市也是环境的主要污染源。而要解决城市环境问题，必须走低碳经济发展的道路。首先，应转变发展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，我市应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行业强制推行低碳经济技术，走城市可持续发展之路。同时，我市的城市发展模式还应以集群经济为核心推进产业结构创新，以循环经济为核心推进节能减排创新，以知识经济为核心推进内涵发展创新。
       五、大力发展低碳节能建筑，推动城市建筑物低碳节能改造
       建筑能耗一般占全社会总能耗的比重达28%，连同建筑材料生产和建筑施工过程的能耗所占比重接近40%。应加大对节能建筑的宣传和推广，严格执行建筑节能标准以及相关政策法规和国家《可再生能源法》，在充分进行可行性论证的前提下，尽可能多地利用可再生能源。建筑设计和建造时应对建筑使用过程的节能运行进行前瞻性通盘考虑。同时，我市节能建筑占全部建筑的比例还不到15%，既有建筑的节能化改造任重道远。因此，应积极推动城市既有建筑物的低碳节能改造。
       六、倡导低碳生活方式，培养市民的环保意识
       厦门要发展低碳经济，就必须积极提倡社会责任理念，以及普及推广扩大低碳生活理念，推行绿色消费和绿色生活方式，并动员居民去实践低碳生活，随时随处注意节电、节油、节气，从日常生活中的点滴做起。加强低碳经济与低碳城市宣传培训。组织报刊、电视等媒体宣传，提高全社会对节能减排和可持续发展的意识；采取培训教育、编发画册、张贴标语标牌、办宣传栏等多种形式开展科普宣传，普及低碳经济常识；举办“中国厦门建筑节能博览会”，展出“厦门全市低碳总体规划模型”，使之成为宣传我市低碳城市建设和节能减排的重要窗口。
       七、发展碳交易市场
       通过碳交易机制，发达国家政府和企业可以低成本完成在本国原来需要高成本才能完成的减排温室气体任务，同时也推动了发展中国家的可持续发展，对全球而言还能同样达到温室气体减排的目的。当前，我市相关机构与企业可以借鉴国际上的碳交易机制，积极参与碳交易市场的交易活动。特别是随着CDM（清洁发展机制）体制和碳基金逐步深入我国市场，更多的厦门企业应该关注和利用CDM商机，参与开发CDM项目，加强我市的CDM能力建设。
       八、发展低碳海洋经济，使蓝色经济成为厦门新的经济增长点
       应加大深水航道、大型专业码头的建设，完善公路与港口、码头的路网对接；加大公共财政投入，加快建立以自主研发为核心的海洋科技创新体系；完善海洋与渔业政产学研合作机制；大力发展海洋战略性新兴产业，突出海水淡化和综合利用、海洋生物医药、海洋矿产资源、海洋能源、海洋装备制造等领域的海洋资源研发利用，建设海洋与水产高科技产业园区。切实推动海洋环境保护，建设完备的工业废水、生活污水收集管网和处理设施；抓好海上流动污染源的整顿治理工作，建立健全海洋环境检测预警体系，严格执行海洋环境影响评价制度。
       九、加大低碳投入
       随着新型电能、智能交通、公共交通更多的投入，居民的日用出行等成本会随之增加，低碳产品意味着高投入，制造业低碳制造、农业低碳种植等也会导致消费品价格上涨，低碳成本增加终会作用在消费者身上。因此，政府应相对加大低碳成本投入，降低低碳产品税收、加大低碳产品消费财政补贴，及时惠及企业和民众。
       （本文是农工党市委在市政协十一届五次会议上的书面发言、提案，执笔：吴崇伯）